
寶清縣紀委常委、公職律師 譚立國
一、職務犯罪的概念及類型
職務犯罪的概念:
指國家工作人員在履行職務過程中,違反職責,故意或者過失地實施嚴重危害國家和人民利益依照刑法規(guī)定應受處罰的行為。
各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專職機關,對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。
法條解讀
擁有一定職權的國家工作人員
主體
刑法第九十三條 本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。
從事公務
判斷公務的標準:
第一、事務具有公共性。是指關系到多數(shù)人或不特定人的利益。
第二、事務具有行政職責性。這是指事務屬于行政職務,并承擔行政責任。
職務犯罪的類型:
利用職務上的便利侵占公共財物的犯罪;
利用職務上的便利進行“權錢交易”的犯罪;
不認真履行職責而構成的犯罪;
濫用職權而構成的犯罪。
法條解讀
刑法第382條:國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為,是貪污罪。
受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員,利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪。
與前兩款所列人員勾結,伙同貪污的,以共犯論處。
舉例
一個國有公司的出納員,意圖非法占有本人保管的公共財物,但是不想使用自己手中的鑰匙和密碼,而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開,取走現(xiàn)金5萬據(jù)為己有,之后偽造現(xiàn)場,聲稱失竊。
第385條:國家工作人員
利用職務便利,索取他人
財物的,或者非法收受他
人財物為他人謀取利益的,是受賄罪。
國家工作人員在經濟往來中,違反國家
規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人
所有的,以受賄論處。
第389條:為謀取不正當利益,給予國家工作人員以財物的,是行賄罪。
舉例
甲的女兒沒考上大學,找到大學所在地的同學,當時是教委副主任,給拿了10萬元錢,讓幫忙找大學主管招生的副校長,說給這個校長5萬,給同學5萬,校長收錢后說盡量幫忙辦理,可是后來沒辦成,校長的妻子知道此事后,和校長說,沒給人家辦成,把錢退給人家吧,結果就把錢退給了回來。
法條解讀
斡旋受賄:國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的行為。
法條解讀
第三百九十條:對犯行賄罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;因行賄謀取不正當利益,情節(jié)嚴重的,或者使國家利益遭受重大損失的,處 五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。
行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的,可以從輕或減輕處罰,其中犯罪較輕的,對偵破重大案件起關鍵作用的,或者有重大立功表現(xiàn)的,可以減輕或者免除處罰。
算好經濟賬
刑法第25條第1款:共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
法條解讀
第397條1款:國家機關工作人員濫用職權或玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
這條規(guī)定了兩個罪名,一個是玩忽職守,另一個是濫用職權。
概念理解
玩忽職守罪:是指國家機關工作人員嚴重不負責任,不履行或者不認真履行職責,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
概念理解
濫用職權:是指國家工作人員濫用職權,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
行為方式:1.擅權,指故意不正確履行職責。2.棄權,故意不履行應當履行的職責。(包括不作為)3.越權,超越職權處理事項。
二、當前職務犯罪的現(xiàn)狀及其特點
現(xiàn)狀:形勢嚴峻、任務艱巨
當前我國職務犯罪的主要特點
1、犯罪領域廣泛化,行業(yè)性犯罪突出
2、犯罪成員群體化,窩案串案突出
3、犯罪金額膨脹化,貪婪性、冒險性突出
4、犯罪手段智能化,隱蔽性和反偵查的現(xiàn)象突出
5、犯罪空間擴大化,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境作案的情況突出
1、犯罪領域廣泛化,行業(yè)性犯罪突出
職務犯罪活動涉及到黨政機關、司法機關、權力機關、軍事機關、人民團體以及國有企業(yè)事業(yè)單位等各個行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)。
總的走向:
從管錢管物的部門向各個行業(yè)部門蔓延 ;
從經濟部門向黨政機關滲透 ;
由城市向農村基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站發(fā)展 。
2、犯罪成員群體化,窩案串案突出
查處一個案件帶出一串、一窩的現(xiàn)象比較普遍。
3、犯罪金額膨脹化,貪婪性、冒險性突出
大案要案的比例越來越高,平均案值越來越大。
4、犯罪手段智能化,隱蔽性和反偵查的現(xiàn)象突出
職務犯罪分子的作案手段明顯趨于多樣化,犯罪分子規(guī)避法律的水平不斷有新的提高,對抗黨紀國法的程度不斷有新的增強
5、犯罪空間擴大化,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境作案的情況突出
商業(yè)部曾有調查報告顯示,近三十年來,我國外逃官員約為4000人,攜走資金約500多億美元,平均每人卷走1億元人民幣。
三、職務犯罪的危害及成因
危害:
害黨——損害黨的形象,使黨喪失執(zhí)政地位
害國——增加社會不穩(wěn)定因素,導致國家崩潰
害民——損害人民群眾的根本利益
害己——葬送個人、連累家人
危險!紅包是高壓線!
紅包是地雷!
紅包是毒酒!
我國現(xiàn)階段職務犯罪產生的原因
1、經濟原因
2、政治原因
3、思想根源
1、經濟原因
(1)市場發(fā)育不完善,制度缺位,方便了職務犯罪
(2)產業(yè)結構不合理,供需矛盾突出,助長職務犯罪。
(3)利益分配不合理,導致心理失衡,滋長職務犯罪。
(4)預算外收入膨脹,預算內撥款不足,誘發(fā)職務犯罪。
2、政治原因
第一、權力缺乏有效的監(jiān)督和制約,給濫用職權和權錢交易提供了可能
第二、黨和政府內部利益多樣化,給個別人利用職權謀取私利提供了機會
第三、官僚主義嚴重,給瀆職失職行為提供了溫床
3、思想根源
關于職務犯罪的思想根源,理論界認為:
第一、封建特權思想的影響
第二、資本主義生活方式的影響
第三、拜金主義的影響
3、思想根源
我個人的看法:
第一、理想信念失落,是職務犯罪的心理基礎
第二、消費主義觀念的沖擊,是職務犯罪的思想誘因
第三、特權思想作祟,是職務犯罪的深層原因
第四、法治觀念淡薄,是職務犯罪的潛在因素
個人主觀原因:
見錢眼開的貪婪心理
貪圖享樂的虛榮心理
深感吃虧的補償心理
按勞取酬的交易心理
蒙混過關的僥幸心理
孤注一擲的賭徒心理
撈了就跑的投機心理
難以自控的矛盾心理
四、職務犯罪的對策及預防
我國職務犯罪預防體系建設
1、堅持正確的方針和策略
2、健全完善刑罰體系
3、繼續(xù)推進制度創(chuàng)新
4、完善預防職務犯罪工作機制
5、加強公職人員隊伍建設
6、加強打擊和防范職務犯罪的國際合作
7、集中精力查處大案要案,加大懲治力度
預防職務犯罪的基本方法:
自重——牢記自己的身份,尊重自己的人格;
自省——反省自己的行為,克制過分的欲望;
自警——時刻警惕外部誘惑,做到警鐘長鳴;
自律——不寬容和放縱自己,自覺地遵紀守法
預防職務犯罪的基本方法:
慎獨——在沒有監(jiān)督的情況下,堅持嚴格自律, 謹慎不茍;
慎微——防微杜漸,重視和認真正確地處置細小的事情;
慎權——警惕濫用權力,行使權力要如履薄冰;
慎欲——克制欲望,力戒貪欲。
主辦:寶清縣人民政府? ? 承辦:寶清縣人民政府辦公室? 聯(lián)系方式:0469-5423254
ICP備案號:黑ICP備2024032271號-1 ? ?公安機關備案號:23052302000001?? ?政府網(wǎng)站標識碼:2305230012