全面推進(jìn)信訪工作法治化
全面推進(jìn)信訪工作法治化
寶清縣信訪局投訴監(jiān)督室 婁丹
前 言
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，2022年5月1日《信訪工作條例》正式施行。
2023年1月起，全國(guó)開(kāi)展全面推進(jìn)信訪工作法治化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于著力推進(jìn)信訪工作法治化的意見(jiàn)》。
信訪工作法治化，是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的必然要求，也是落實(shí)《信訪工作條例》、破解信訪工作難題、推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
信訪工作法治化，是習(xí)近平法治思想以人民為中心的具體化，是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，要求我們運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展信訪工作 ，確保受理辦理信訪事項(xiàng)依法規(guī)范運(yùn)行， 確保人民群眾信訪行為依法有序理性。要把全面推進(jìn)信訪工作法治化抓緊抓好抓出成效。
推進(jìn)信訪工作法治化，使群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。
《信訪工作條例》是我們黨自新中國(guó)成立以來(lái)制定出臺(tái)的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
信訪工作法治化的核心內(nèi)容包括：
預(yù)防法治化：通過(guò)科學(xué)決策、依法行政和民主治理，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。
受理法治化：在信訪接待過(guò)程中，分清責(zé)任、明確管轄、及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，保證信訪事項(xiàng)處理流程順暢，確保信訪人的合法權(quán)益得到保障。
辦理法治化：嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦理信訪事項(xiàng)，確保每一步都合法合規(guī)，保障信訪事項(xiàng)得到公正有效地處理。
監(jiān)督追責(zé)法治化：對(duì)于濫用職權(quán)或玩忽職守的公職人員，進(jìn)行嚴(yán)肅的法律責(zé)任追究，確保公職人員依法履行職責(zé)。
維護(hù)秩序法治化：對(duì)于可能擾亂社會(huì)秩序的行為，及時(shí)依法進(jìn)行處理，維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
第一部分 預(yù)防法治化
《信訪工作條例》第五條要求“堅(jiān)持源頭治理化解矛盾，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解”；第十條要求“科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解”；第十五條要求“預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問(wèn)題”。
要精準(zhǔn)依法分類，落實(shí)源頭預(yù)防常態(tài)化、超前防范常態(tài)化、訴訪分離常態(tài)化。也要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)信訪矛盾源頭預(yù)防實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，壓實(shí)基層矛盾糾紛排查責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、解決在小、化解在萌芽，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。
基層做好信訪工作，重在從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生，重在依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，重在全面排查把握潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)防范，從源頭上鏟除引發(fā)信訪問(wèn)題的土壤。
三到位一處理：
訴求合理的解決問(wèn)題到位
訴求無(wú)理的思想教育到位
生活困難的幫扶救助到位
行為違法的依法處理
解決好法度之外、情理之中的問(wèn)題，推動(dòng)事心雙解。
第二部分 受理法治化
信訪人提出信訪事項(xiàng)：
1.提出信訪事項(xiàng)。信訪人可通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向黨委和政府信訪部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出信訪事項(xiàng)。通過(guò)走訪形式的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位接待場(chǎng)所提出。多人走訪提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
2.遵守信訪要求。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明信訪人姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由，信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。
第二十二條 各級(jí)黨委和政府信訪部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：
（一）對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。
（二）涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。
各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門依法處理；
對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問(wèn)題。
對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第二十三條 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對(duì)屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出。
對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
對(duì)黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。
黨委和政府信訪部門或者其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)后， 應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人姓名（名稱）、戶籍所在地、現(xiàn)住址、問(wèn)題屬地以及主要訴求、主要事實(shí)和理由等概況。登記后及時(shí)約談信訪人，歸納總結(jié)并固定信訪人訴求，精準(zhǔn)依法分類 ，辨別是否為本部門職權(quán)范圍后，按照《信訪工作條例》第二十三條規(guī)定辦理。
第三部分 辦理法治化
《信訪工作條例》第四章對(duì)信訪事項(xiàng)辦理做出了具體規(guī)定。
信訪工作“五個(gè)法治化”要求，辦理申訴求決類事項(xiàng)，要按照“受理→調(diào)解→行政三級(jí)辦理→法院兩審終審→檢察院法律監(jiān)督→人大監(jiān)督”的“路線圖”進(jìn)行?！奥肪€圖”是保護(hù)群眾合法權(quán)益的“為民圖”，是干部履職的“責(zé)任圖”，是按時(shí)完成的“時(shí)限圖”。
第三十一條 對(duì)信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。
（二）應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（三）可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（四）可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
（五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。
（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。
三個(gè)不予受理：
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
對(duì)跨越有權(quán)處理的本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的申訴求決類走訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
屬于法院、檢察院管轄的事項(xiàng)，已經(jīng)、正在和應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序處理的事項(xiàng)，信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。
兩個(gè)不再受理：
信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。
已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)不再受理。
第三十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過(guò)程中，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。
對(duì)于信訪人反映的歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題、無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑的問(wèn)題等，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，向信訪人出具信訪處理意見(jiàn)書。
辦理期限經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。對(duì)重大、復(fù)雜疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。
第四部分 監(jiān)督追責(zé)法治化
2023年12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
2023年12月19 日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中新增第一百三十五條，專門對(duì)不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)，以及不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生行為的處分作出了具體規(guī)定，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
第一百三十五條 在信訪工作中，有下列行為之一，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)；
（二）對(duì)規(guī)模性集體訪等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；
（三）對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；
（四）其他不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為。
不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。
《信訪工作條例》第五章監(jiān)督和追責(zé)對(duì)受理信訪問(wèn)題責(zé)任、辦理信訪問(wèn)題責(zé)任、引發(fā)信訪問(wèn)題責(zé)任的監(jiān)督追責(zé)做出了具體規(guī)定。
實(shí)際工作中，中聯(lián)辦、國(guó)家信訪局督查追究責(zé)任必須到領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，信訪部門代替黨委、政府及時(shí)出具完善政策建議、改進(jìn)工作建議、責(zé)任追究建議。
推進(jìn)監(jiān)督追責(zé)法治化，要建立完善的監(jiān)督體系，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、信訪部門的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，依紀(jì)依法加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)，做到有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
第五部分 維護(hù)秩序法治化
《信訪工作條例》第四十七條 對(duì)依法處理信訪人違法犯罪活動(dòng)做出了規(guī)定。維護(hù)信訪秩序，重點(diǎn)是依法處理信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪、歪曲事實(shí)、誣告陷害他人等違反治安管理處罰法或構(gòu)成范圍的行為。
信訪工作法治化的任務(wù)就是要使群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)；工作目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。
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