各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關直屬單位:
省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年10月18日
關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見
省鄉(xiāng)村振興局 省委農(nóng)辦 省財政廳
為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理,確保持續(xù)發(fā)揮效益,按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)要求,結合我省實際,制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委、省政府關于扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關政策和制度要求,堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性,堅持權責明晰、實施分類管理,堅持群眾參與、公開透明,確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。到2021年底,分級分類建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬,做到底數(shù)清晰、權屬明晰、管理責任明確,基本建立起運營管護規(guī)范、收益分配規(guī)范、資產(chǎn)處置規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、主要措施
(一)摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。
1.扶貧項目資產(chǎn)范圍。黨的十八大以來使用各級財政資金(財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、支持革命老區(qū)彩票公益金、行業(yè)扶貧資金和土地增減掛政策用于扶貧的資金等)、地方政府債券資金、社會捐贈、對口幫扶和定點幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。
2.扶貧項目資產(chǎn)類型。包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等,包括用于經(jīng)營的建筑物、設施設備、貨幣資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、集體投資形成的權益性資產(chǎn)等。
公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等,包括道路交通、農(nóng)田水利、飲水工程設施、農(nóng)業(yè)基礎設施(含小型水利工程)及用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務的建筑物、設施設備等。
到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。通過財政補助形式幫助貧困戶發(fā)展的“雨露計劃”、扶貧小額貸款貼息、庭院經(jīng)濟獎補等不納入扶貧資產(chǎn)范圍,按照相關規(guī)定進行管理。
3.扶貧項目資產(chǎn)摸底。以縣為單位,采取條塊結合方式進行摸底,做到不重不漏。由縣級政府統(tǒng)一組織各行業(yè)部門對照扶貧項目資產(chǎn)范圍,對本部門實施的所有扶貧項目逐年逐個進行摸底,形成行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)明細表。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所轄行政村對照扶貧項目資產(chǎn)范圍,對各級財政投入、社會捐贈和定點幫扶等形成的到村、到戶扶貧項目資產(chǎn)進行摸底,形成村級扶貧項目資產(chǎn)明細表。由縣級鄉(xiāng)村振興、黨委農(nóng)辦、財政部門牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn),對行業(yè)部門和村級扶貧項目資產(chǎn)明細表進行比對,比對出的差異數(shù)據(jù)由相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行核實確認,形成縣級扶貧項目資產(chǎn)明細表,做到賬賬相符、賬實相符。
4.摸底情況公示公告。對扶貧項目資產(chǎn)摸底情況進行公示公告,到村到戶類扶貧項目資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同組織在村內(nèi)公示,屬于國有資產(chǎn)的由縣級政府統(tǒng)一組織在政府網(wǎng)站進行公示,公示時間原則上不少于5個工作日,接受社會、群眾監(jiān)督。
5.錄入信息系統(tǒng)管理。在11月底前完成扶貧項目資產(chǎn)摸底工作,并于12月15日前,按照扶貧項目資產(chǎn)明細表內(nèi)容,由縣級鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)村兩級和有關部門將信息錄入到全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),同步與“全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”相關內(nèi)容進行比對(不具備條件的,采取線下比對),并出具比對報告,對出現(xiàn)差異的要進行核實并說明情況。
(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,按照“誰主管、誰負責”的原則,穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記,做好資產(chǎn)移交,登記入賬,并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。對其中屬于不動產(chǎn)的,依法辦理確權登記。經(jīng)營性資產(chǎn)確權登記,根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn),原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織,納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍,并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革??玎l(xiāng)鎮(zhèn)跨村實施的項目形成的扶貧項目資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例,將權屬量化到村集體經(jīng)濟組織。實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn),原則上確權到村。公益性資產(chǎn)確權登記,項目建成后應及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
對扶貧項目資產(chǎn)屬于不動產(chǎn)的依法辦理確權登記。扶貧項目資產(chǎn)所有權登記程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登簿、頒證。由縣級政府組織相關不動產(chǎn)登記部門制定確權登記方案,向社會發(fā)布登記通告,不動產(chǎn)登記部門(或登記機構)開展實地調(diào)查,結合行業(yè)部門用途管制、保護規(guī)定或政策性文件對登記內(nèi)容進行審核,審核結果要在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告。公告期內(nèi),相關權利人對登記事項提出異議的,不動產(chǎn)登記部門應對提出的異議進行調(diào)查核實。公告期滿無異議或異議不成立的,縣級政府要依法登簿頒證。確權登記結束后,縣級政府應組織各行業(yè)部門開展已確權資產(chǎn)賬實清點,核對收支賬目,開展資產(chǎn)移交。對賬實不符、賬目不清的,要理清賬目后再移交。
(三)落實后續(xù)管理責任。市(地)政府(行署)要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。縣級政府要對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任,按照“誰主管、誰負責”的原則和行業(yè)部門職責分工,明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn),村級組織要擔負起監(jiān)管責任。各級行業(yè)部門按照職責分工,根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定,建立健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度,履行行業(yè)監(jiān)管職責。
(四)規(guī)范后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點,明確產(chǎn)權主體管護責任,引導受益主體參與管護,鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn),要加強運營管理,完善運營方案,確定運營主體、經(jīng)營方式和期限,明確運營各方權利義務,做好風險防控。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法自主決定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式,可以直接經(jīng)營,也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。實行直接經(jīng)營的,應當明確經(jīng)營管理責任人的權利和責任,確定經(jīng)營目標、監(jiān)管機制和收益分配,并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。實行承包(租賃)經(jīng)營的,依法簽訂合同,明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途和承包(租賃)價格、期限等,并向本集體經(jīng)濟組織成員公開。收取的承包費(租金)歸集體所有,要及時入賬核算。實行投資入股的,要通過參與制定所投資入股企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織章程的方式,確定相應的職責權利,維護本集體經(jīng)濟組織及其成員的權益。各地也可根據(jù)實際,探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn),要加強后續(xù)管護,按照行業(yè)部門后續(xù)管理責任清單,完善管護標準和規(guī)范,由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費??赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費,可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益群眾責任,引導其參與管護和運營,自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。對到戶類資產(chǎn),由農(nóng)戶自行管理,村級組織和有關部門要加強指導和幫扶,使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用,經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度及相關規(guī)定實施。對制度未予明確規(guī)定的,分配方案要體現(xiàn)精準和差異化扶持,分配方案需經(jīng)股東(股東代表)大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準等程序,分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益,通過設置一定的條件,鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配,激發(fā)群眾內(nèi)生動力,嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。提取的公積公益金重點用于項目運營維護、村級公益事業(yè)等方面。屬于國有資產(chǎn)的,收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。村級光伏扶貧電站收益分配按照《國務院扶貧辦關于印發(fā)〈村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法〉的通知》執(zhí)行。
(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的,應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準、報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案等相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的,應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(七)建立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬。各地在摸清底數(shù)、有序確權等上述程序基礎上,分級分類建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬。
臺賬內(nèi)容。包括項目名稱、項目實際投入、資產(chǎn)名稱、購建年度、資產(chǎn)原值、座落地、建設單位、資產(chǎn)狀態(tài)、資產(chǎn)屬性、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)形態(tài)、具體形態(tài)、所有權歸屬及占比、移交時間、管護運營單位及責任人、監(jiān)管單位等信息。
臺賬類別。分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
分級建賬。以縣為單位,按照臺賬類別,依據(jù)臺賬內(nèi)容,分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)臺賬、鄉(xiāng)村兩級扶貧項目資產(chǎn)臺賬。省市兩級將以2021年12月31日為時間節(jié)點,從全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù),作為省、市扶貧項目資產(chǎn)電子臺賬,今后按實際變化情況對上述時間節(jié)點臺賬進行更新,實現(xiàn)信息化管理。
(八)建立扶貧項目資產(chǎn)檔案。各地要按照“一項資產(chǎn)一個檔案”原則,建立扶貧項目資產(chǎn)檔案管理制度。檔案內(nèi)容應包含但不限于資產(chǎn)移交、資產(chǎn)確權、后續(xù)管理責任清單、后續(xù)管理制度、運營管護規(guī)范、收益分配機制、資產(chǎn)處置以及與之相關材料。扶貧項目資產(chǎn)檔案管理參照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。
三、組織保障
(一)加強組織領導。市級負責本區(qū)域督導推進工作,對本區(qū)域負總責??h級政府要切實承擔主體責任,全面落實部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任,成立以縣領導為主要負責人的扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作專班,制定工作方案,明確責任分工,落實具體任務,列出時間表、路線圖。工作方案要抄報省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳,并按屬地原則同步報市級鄉(xiāng)村振興局、黨委農(nóng)辦、財政局。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照分工明確管理責任,密切配合,共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位,鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等,發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等的監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度,及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為,依紀依法嚴肅追究責任。
(三)強化常態(tài)化管理。省市要通過召開調(diào)度會、下發(fā)工作提示、督查檢查、系統(tǒng)監(jiān)測等方式對各地扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理進展情況進行調(diào)度,確保按時保質(zhì)保量完成扶貧項目資產(chǎn)摸底、確權及后續(xù)相關工作。每年12月底前,市級鄉(xiāng)村振興部門會同本級黨委農(nóng)辦、財政部門匯總本區(qū)域各縣級扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況,形成工作總結上報省鄉(xiāng)村振興局。
(四)堅持問題導向。各地在扶貧項目資產(chǎn)摸底過程中,要堅持問題導向,對扶貧項目資產(chǎn)存在閑置、收益率低、經(jīng)營不景氣以及發(fā)現(xiàn)的相關問題,要立行立改、真改實改,及時整改到位,堅決杜絕視而不管、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生。要建立扶貧項目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制,對傾向性、苗頭性問題及早預警、及時介入,確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運行。
(五)總結推廣經(jīng)驗。各地要探索完善扶貧項目資產(chǎn)長效管理措施,通過整合資源和力量、銜接監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信息化建設等方式方法,不斷提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理水平。及時總結扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,大力宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法。
本意見印發(fā)后,原黑龍江省扶貧開發(fā)領導小組《關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》(黑扶組字〔2020〕15號)同時廢止。
主辦:寶清縣人民政府? ? 承辦:寶清縣人民政府辦公室? 聯(lián)系方式:0469-5423254
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