為貫徹落實商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）和《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號）部署要求，深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。
一、總體目標(biāo)
改造建成1個縣域物流快遞分揀配送中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)1個以上本地商貿(mào)流通骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育1個以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，補(bǔ)齊一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設(shè)施。通過實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2023年底，基本完成縣級物流配送中心升級改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有商貿(mào)中心，具備條件的行政村實現(xiàn)便民商店、電商服務(wù)和快遞通村100%全覆蓋。
結(jié)合全縣商貿(mào)流通體系發(fā)展情況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、收入水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異、人口分布等因素，參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》有關(guān)要求，“十四五”時期縣域商業(yè)建設(shè)全部達(dá)到基本型建設(shè)要求。
二、重點工作
（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板
1、完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣城作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，綜合考慮縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模等，進(jìn)一步優(yōu)化布局大型農(nóng)批市場、專業(yè)市場、購物中心等商業(yè)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，通過強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鎮(zhèn)村商業(yè)聯(lián)動。
2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施。鼓勵通過自建、合作、下沉渠道等方式，建設(shè)或改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，推動商品零售、餐飲、娛樂、鄉(xiāng)村旅游、親子、教育、電商等業(yè)態(tài)融合，配建郵政網(wǎng)點、金融網(wǎng)點等設(shè)施，優(yōu)化生活服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。
3、建設(shè)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)、供銷等行業(yè)和有實力的企業(yè)通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合、線上線下結(jié)合等多能合一方式，改造提升傳統(tǒng)雜貨店、代銷店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。支持商務(wù)、郵政、供銷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門布置的村級服務(wù)站點智能化改造，構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，拓展村級站點生活服務(wù)功能。
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配遞體系
1、建設(shè)寶清縣物流快遞分揀配送中心。完善倉儲、分揀、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力，引入快遞物流信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)共同配送的數(shù)字化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造功能完善、信息配套、覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的縣域物流配送樞紐，提高分揀、配送效率，打造“T+1”“1+T”物流體系。
2、推動快遞、商貿(mào)、物流配送資源整合。引導(dǎo)現(xiàn)有快遞物流、商貿(mào)流通和農(nóng)資服務(wù)等各類主體開展市場化合作，在初步整合電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一分揀、統(tǒng)倉共配，推動農(nóng)村物流將本提速增效。
3、整合各類村級服務(wù)站點。按照信息互通、資源共享、服務(wù)同網(wǎng)、便利高效、降本增效的原則，支持基層快遞站點與村級便民商店、電商服務(wù)站、村郵站等共建共享，實現(xiàn)一站合并、一點多能、一網(wǎng)多用。鼓勵農(nóng)村超市、夫妻店等開展郵件快遞代收代投等便民服務(wù)，提高快遞通村覆蓋率，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。
（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道
引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵大型電商、商貿(mào)流通企業(yè)以縣城為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵各類市場主體發(fā)展直供直銷、直營連鎖、加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過股權(quán)加盟，促進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能
1、引導(dǎo)大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。發(fā)揮“政府＋市場”“貿(mào)易＋物流”“上行＋下沉”組合疊加效益，鼓勵優(yōu)秀電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鄉(xiāng)為重點延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式。整合企業(yè)供應(yīng)鏈、信息、品牌優(yōu)勢資源，打造開放共享的供應(yīng)鏈平臺，提供一站式解決方案，為更多零售商、中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)。增加保值保險、信息化、智能化、誠信化的物流賦能，增強(qiáng)農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力，打造更加高效的城鄉(xiāng)配送體系，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”，提高城鄉(xiāng)物流配送效率。
2、培育農(nóng)村商業(yè)帶頭人。培育一批農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。支持開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團(tuán)隊等開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實操技能，使參訓(xùn)人員“會上網(wǎng)、會開店、會營銷”，以“特色產(chǎn)業(yè)＋電商”形式打造“產(chǎn)供銷”一體的電商直播基地，提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量
1、優(yōu)化農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，開發(fā)適合農(nóng)村市場的各類消費(fèi)品，包括家電、家居、汽車等生活消費(fèi)品，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代。
2、提升農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)供給。加大政策支持，引導(dǎo)社會資本積極參與，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的便民生活服務(wù)圈建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)，盡快形成全方位多層次的鄉(xiāng)村消費(fèi)服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體（服務(wù)中心）和農(nóng)村集貿(mào)市場的服務(wù)水平，形成更好的消費(fèi)吸引力，逐步提升農(nóng)村的消費(fèi)水平。
四、實施步驟
（一）啟動階段（2022年10月—2022年11月底）
成立縣域商業(yè)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門任務(wù)分工、時間表和路線圖，形成工作合力。研究制定縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案和項目管理制度、項目資金管理制度、項目驗收方案等配套政策。通過政府采購方式確定項目承辦企業(yè)，簽訂項目建設(shè)合同，做好項目建設(shè)準(zhǔn)備工作。
（二）建設(shè)階段（2022年12月—2023年12月底）
1、一期建設(shè)階段（2022年12月—2023年3月底）。按照項目實施方案，組織開展前期項目建設(shè)工作，監(jiān)督指導(dǎo)各項目達(dá)成預(yù)期績效目標(biāo)。按照項目資金管理制度、項目驗收方案，做好前期項目資金管理和階段性驗收工作。定期向上級主管部門匯報工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果。迎接省級主管部門組織的中期績效評價考核。
2、二期建設(shè)階段（2023年4月—2023年12月底）。根據(jù)中期績效評價考核情況，制定整改落實方案，在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)。按照項目實施方案，組織開展后期項目建設(shè)工作，確保資金安全、方案落實、項目落地。按照項目資金管理制度、項目驗收方案，做好后期項目資金管理和階段性驗收工作。定期向上級主管部門匯報工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目驗收，向上級主管部門報送項目驗收報告。
（三）鞏固提升階段（2024年1月—2025年12月底）
持續(xù)完善縣域商業(yè)體系和農(nóng)村物流體系建設(shè)，開發(fā)更多滿足城鄉(xiāng)居民多元化消費(fèi)需求的產(chǎn)品，增加鄉(xiāng)村便民生活服務(wù)供給，健全農(nóng)商互聯(lián)和產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，進(jìn)一步豐富線上線下相結(jié)合的農(nóng)村消費(fèi)市場，不斷提升縣域商業(yè)建設(shè)層次和水平。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣經(jīng)合局牽頭,財政、鄉(xiāng)村振興等多部門參與的縣城商業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，定期研究重大事項,形成政策合力，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動。
2、加強(qiáng)規(guī)劃和分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌布局商業(yè)設(shè)施、縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村商業(yè)及物流末端網(wǎng)點。編制商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，并加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃的銜接。制定縣域商業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，立足實際，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能。
3、做好監(jiān)督工作。認(rèn)真建立健全項目建設(shè)改造檔案，對項目申報、評審、建設(shè)、驗收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。督促、檢查、指導(dǎo)承辦企業(yè)加快項目建設(shè)，及時報送工作進(jìn)展情況。項目完成后，要及時組織驗收、做好自查。
4、加強(qiáng)財政金融保障。統(tǒng)籌用好省級商務(wù)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵增加金融產(chǎn)品供給，積極發(fā)展新型抵質(zhì)押類信貸業(yè)務(wù)，加大縣域商業(yè)建設(shè)信貸支持，重點支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)基地四類主體發(fā)展，全面滿足縣域有效資金需求。聚焦特色產(chǎn)業(yè)、用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單制，對符合條件的可提供中長期貸款產(chǎn)品。
5、加強(qiáng)總結(jié)推廣。將縣域商業(yè)體系建設(shè)專題培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)等,完善課程教材,加強(qiáng)師資建設(shè),創(chuàng)新培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)的針對性、實效性,不斷擴(kuò)大縣域商業(yè)的社會知名度和參與度。及時總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗,加強(qiáng)相互交流與借鑒,增強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動作用。
寶清縣域商業(yè)項目清單（2022-2023年）.pdf
寶清縣經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局
2022年12月6日
附件1
寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目管理制度
為加強(qiáng)和規(guī)范縣域商業(yè)建設(shè)行動項目管理，完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保項目取得預(yù)期成效，根據(jù)《國家財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號）（以下簡稱《建設(shè)任務(wù)》）要求，結(jié)合實際情況，制定本制度。
一、責(zé)任主體
建立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的縣域商業(yè)建設(shè)行動項目工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作任務(wù)，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌管理工作。工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)合作局，負(fù)責(zé)項目落地實施的各項具體工作，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局協(xié)助縣經(jīng)濟(jì)合作局共同做好項目管理工作。
二、企業(yè)選拔
（一）企業(yè)選拔方式
根據(jù)《建設(shè)任務(wù)》要求，依法依規(guī)強(qiáng)化項目遴選，按照公平、公正、公開的原則，通過招投標(biāo)形式選擇1個項目承辦企業(yè)，確保資源的有效整合。
（二）承辦企業(yè)資質(zhì)
1.在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊（2年以上）、注冊資金1000萬元及以上、具有獨立法人或法人分支機(jī)構(gòu)資格并按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。承辦企業(yè)項目建設(shè)要符合縣域?qū)嶋H，有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和投融資能力。
2.前期縣域商業(yè)工作基礎(chǔ)好，具有市場統(tǒng)籌、商品組織、物流配送、倉儲管理、線上線下平臺營銷等供應(yīng)鏈經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)驗及管理縣域商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)的能力。
3.建立了規(guī)范的財務(wù)管理制度，有良好的商業(yè)誠信，沒有破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法、違規(guī)行為記錄，有第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用等級評價證明。
具備以上條件，在應(yīng)對保供等重大突發(fā)事件中積極履行社會責(zé)任做出突出貢獻(xiàn)的、為促進(jìn)縣域社會消費(fèi)品零售總額增長提供支撐的、為縣域商業(yè)體系建設(shè)保障民生供應(yīng)的企業(yè)優(yōu)先支持。
（三）承辦企業(yè)確定
自《建設(shè)任務(wù)》下達(dá)后2個月內(nèi)完成項目承辦企業(yè)遴選工作，項目承辦企業(yè)按《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》，優(yōu)先選擇人口相對集中、商業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣運(yùn)營模式。
三、日常管理
（一）完善管理制度
制定項目管理制度、項目資金管理制度和項目驗收方案，依靠制度體系提升項目管理效能。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立日常監(jiān)督檢查工作臺賬，定期聽取承建企業(yè)項目建設(shè)情況匯報，了解項目實施進(jìn)度、項目管理情況和資金使用情況，實地核驗項目建設(shè)合同約定建設(shè)目標(biāo)和項目績效指標(biāo)達(dá)成情況。
（三）建立項目檔案
對項目申報、招標(biāo)、建設(shè)、檢查、驗收、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。
（四）做好信息公開
在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“縣域商業(yè)建設(shè)”專欄，全面、及時、集中公開項目實施方案、建設(shè)內(nèi)容、資金項目等信息，設(shè)立紀(jì)檢、審計舉報窗口，自覺接受社會監(jiān)督。
四、項目驗收
項目驗收分階段性驗收和整體驗收。縣經(jīng)濟(jì)合作局、縣財政局和縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)項目驗收的組織協(xié)調(diào)工作。
（一）驗收標(biāo)準(zhǔn)
按照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》要求，結(jié)合《建設(shè)任務(wù)》確定的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、中央財政資金支持方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》，制定項目驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）驗收程序
由項目驗收小組（或委托第三方機(jī)構(gòu)）開展驗收工作。驗收工作小組在收到承辦企業(yè)提交的驗收申請后，10個工作日內(nèi)，分期分批對申請驗收的項目進(jìn)行審核驗收，并給出“合格”或“不合格”的驗收結(jié)論，驗收成員共同在驗收意見書上簽字確認(rèn)（由第三方機(jī)構(gòu)驗收的，出具驗收合格報告）。
（三）驗收要求
驗收應(yīng)做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)提交的驗收材料及所有建設(shè)項目驗收意見書由縣經(jīng)濟(jì)合作局存檔備查。
（四）整體驗收
縣域商業(yè)建設(shè)行動項目通過省級以上部門中期績效評價、全部項目基本完工并投入使用（中央財政資金撥付90%以上），委托第三方機(jī)構(gòu)于2023年9月底前，按備案的“縣域商業(yè)項目清單”組織項目驗收，并形成《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收報告》，報告結(jié)論須明確“驗收合格”或“驗收不合格”，如實反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實際效果和存在的問題。驗收報告須體現(xiàn)資金撥付情況、項目承辦企業(yè)、建設(shè)或補(bǔ)貼項目一一對應(yīng)，驗收合格的及時組織撥付尾款。整體驗收完成后，以縣人民政府函的形式，將第三方驗收結(jié)果報哈爾濱市商務(wù)主管部門。
（五）項目周期
縣域商業(yè)建設(shè)行動項目建設(shè)周期為2年，在2023年年底前完成全部項目建設(shè)。
本制度于項目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止。
附件2
寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目專項資金管理制度
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目，規(guī)范資金管理，確保資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號）及《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》，結(jié)合相關(guān)規(guī)定要求，制定本制度。
第二條 本制度中的專項資金，是指縣域商業(yè)建設(shè)行動項目中央專項資金和縣級財政配套資金（以下簡稱“專項資金”），專項用于開展寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目。
第三條 專項資金使用應(yīng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，遵循“突出重點、科學(xué)論證、注重績效”的原則，資金分配和撥付使用情況應(yīng)主動向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四條 寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)專項資金支持使用方向和資金安排計劃，統(tǒng)籌調(diào)配資金使用，確保各項工作有序推進(jìn)?？h經(jīng)合局、縣財政局和縣鄉(xiāng)村振興局共同負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)管，并對資金使用情況進(jìn)行檢查和評價。
第三章 專項資金支持范圍與安排計劃
第五條 專項資金支持范圍和安排計劃以《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號）及《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》等相關(guān)文件要求和規(guī)定為準(zhǔn)。
第六條 項目招標(biāo)完成后，招標(biāo)結(jié)余資金可直接列支調(diào)整至“約束性指標(biāo)”建設(shè)內(nèi)容之中。調(diào)整后的各項目資金支持標(biāo)準(zhǔn)，由縣經(jīng)合局報雙鴨山市商務(wù)局備案。
第四章 專項資金撥付和使用
第七條 為發(fā)揮中央財政資金使用效益，提高資金執(zhí)行率，在確保財政資金安全的前提下，項目承建企業(yè)進(jìn)場后，可提前預(yù)撥不超過單項項目預(yù)算總額的30%啟動項目建設(shè)。其他資金在階段性驗收合格的基礎(chǔ)上，按項目形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。
第八條 項目驗收工作按照《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收工作方案》執(zhí)行。
第九條 驗收合格的項目，在縣政府門戶網(wǎng)站公示至少5個工作日，公示無異議，報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，按驗收合格金額撥付專項資金。
第十條 承辦企業(yè)未能如期完成項目建設(shè)或未通過驗收，縣政府將依據(jù)協(xié)議（合同）追回前期撥付的資金。由縣經(jīng)合局將違約企業(yè)報雙鴨山市商務(wù)局，列入“黑名單”管理。
第五章 專項資金的管理與監(jiān)督
第十一條 中央財政補(bǔ)助資金必須專款專用，資金投入額度須在項目承辦企業(yè)與政府簽定的項目建設(shè)協(xié)議（合同）中清晰明確，并落實到縣域商業(yè)建設(shè)行動項目清單中。對騙取、挪用中央專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，將全額追回已撥付資金，取消項目承建企業(yè)的承建資格，并按國家有關(guān)法律進(jìn)行處理。
第十二條 縣經(jīng)合局牽頭組織相關(guān)部門，定期或不定期對項目建設(shè)與實施情況、專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，確保資金安全、方案落地、項目落實。
第十三條 項目承建企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專賬賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，按資金性質(zhì)分別核算，自覺接受監(jiān)督檢查。項目建設(shè)完成后，項目承辦企業(yè)須將中央財政資金使用形成的相關(guān)票據(jù)、資產(chǎn)臺賬等內(nèi)頁資料復(fù)印后提交縣經(jīng)合局存檔。
第十四條 縣經(jīng)合局對專項資金在項目建設(shè)中形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，并在縣政府與項目承辦企業(yè)簽訂的協(xié)議中明晰權(quán)屬關(guān)系，適時進(jìn)行清點查驗，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用，防止設(shè)備閑置或資產(chǎn)流失。項目整體驗收完成后，對低質(zhì)量易耗品，按有關(guān)規(guī)定履行報損程序。
第十五條 國家機(jī)關(guān)及工作人員在項目建設(shè)、專項資金使用、撥付、管理與監(jiān)督過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第十六條 本制度在項目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止。
附件3
寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收工作方案
為加強(qiáng)寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收管理工作，規(guī)范項目驗收過程，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求結(jié)合項目實際，制定本工作方案。
一、驗收依據(jù)
參照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》要求，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)〉的通知》（黑商聯(lián)函〔2022〕18號）確定的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、中央財政資金支持方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》等相關(guān)文件要求和規(guī)定執(zhí)行。
二、驗收方式
項目驗收分為階段驗收和整體驗收，具體驗收程序如下：
（一）階段驗收
承建企業(yè)按照《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》確定的建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)協(xié)議（合同）規(guī)定，由承建企業(yè)提出驗收申請，按項目建設(shè)進(jìn)度分階段進(jìn)行驗收。
1.承建企業(yè)提出書面驗收申請，并提交項目建設(shè)工作報告、財務(wù)憑證及其它相關(guān)驗收申請材料。
2.縣經(jīng)合局受理承建企業(yè)提交的驗收申請，報請主管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，組織成立驗收工作小組，根據(jù)承建企業(yè)驗收申請、項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行階段性驗收。
3.自收到承建企業(yè)提交的驗收申請之日起，10個工作日內(nèi)，組織驗收工作小組對申請驗收的項目進(jìn)行階段性驗收，由驗收工作小組給出“合格”或“不合格”的驗收結(jié)論，驗收工作小組成員共同在驗收意見書上簽字確認(rèn)（由第三方機(jī)構(gòu)驗收的，出具驗收合格報告）。
4.驗收合格的項目，在縣政府門戶網(wǎng)站公示至少5個工作日，公示無異議，報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，按驗收合格金額撥付專項資金。
5.承建企業(yè)提交的申請材料，驗收工作小組出具的驗收意見書、專項資金撥付手續(xù)等相關(guān)文件資料，由縣經(jīng)合局存檔備查。
（二）整體驗收
縣域商業(yè)建設(shè)行動項目通過省級以上部門中期績效評價、全部項目基本完工并投入使用（中央財政資金撥付90%以上），委托第三方機(jī)構(gòu)于2023年9月底前，按備案的“縣域商業(yè)項目清單”組織項目驗收，并形成《寶清縣縣域商業(yè)建設(shè)行動項目驗收報告》，報告結(jié)論須明確“驗收合格”或“驗收不合格”，如實反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實際效果和存在的問題。驗收報告須體現(xiàn)資金撥付情況、項目承辦企業(yè)、建設(shè)或補(bǔ)貼項目一一對應(yīng)，驗收合格的及時組織撥付尾款。整體驗收完成后，以縣人民政府函的形式，將第三方驗收結(jié)果報雙鴨山市商務(wù)主管部門。
三、驗收程序
（一）了解項目實施進(jìn)度、項目管理情況、資金使用情況等。
（二）赴項目實施現(xiàn)場，實地核驗項目建設(shè)合同約定建設(shè)目標(biāo)和項目績效指標(biāo)達(dá)成情況。
（三）核驗申請驗收項目的相關(guān)材料，包括但不限于驗收申請、項目建設(shè)合同、賬目明細(xì)與財務(wù)憑證、達(dá)成績效指標(biāo)的證明材料等。
（四）在項目實施現(xiàn)場實時查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。
（五）形成項目驗收意見書，內(nèi)容包括但不限于驗收項目、驗收工作小組組成、驗收工作開展情況、驗收結(jié)論等。
四、工作職責(zé)
縣域商業(yè)建設(shè)行動項目工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制對驗收工作負(fù)總責(zé)，縣經(jīng)合局牽頭成立驗收工作小組并具體組織項目驗收工作。
驗收工作小組由縣經(jīng)合局牽頭，委托第三方機(jī)構(gòu)派出，主要職責(zé)是：
（一）依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序。
（二）全面核查項目建設(shè)、運(yùn)營和專項資金的使用、管理情況，并做出客觀評價。
（三）驗收合格的，報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核，由縣經(jīng)合局下發(fā)項目驗收意見書。
（四）驗收不合格的，報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審核，由縣經(jīng)合局退回承建企業(yè)申請材料，書面提出整改意見和具體要求。
五、其他
本制度于項目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止。
主辦：寶清縣人民政府? ? 承辦：寶清縣人民政府辦公室? 聯(lián)系方式：0469-5423254
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