寶清縣人民政府關于
印發(fā)2024年寶清縣秸稈綜合利用
工作實施方案的通知
各有關單位:
現(xiàn)將《2024年寶清縣秸稈綜合利用工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真做好貫徹落實。
寶清縣人民政府
2024年12月9日
2024年寶清縣秸稈綜合利用工作實施方案
2024年我縣秸稈綜合利用工作以習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于秸稈綜合利用工作的決策部署,總結(jié)經(jīng)驗、守正創(chuàng)新、攻堅克難,將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合,堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉,推進秸稈科學還田高效離田,培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè),構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,打造秸稈綜合利用典型樣板,推動秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提升,推動秸稈綜合利用工作再登新臺階。2024年,全縣秸稈綜合利用率達到91%以上,秸稈還田率達60%以上。
一、重點任務
(一)推進秸稈肥料化科學還田。將秸稈機械化直接還田作為保護黑土地的重要措施,因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式,分區(qū)域、分作物制定秸稈科學還田操作規(guī)程,建立農(nóng)機農(nóng)藝配套的綜合方案。旱田重點推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術集成的“龍江模式”;水田重點推廣秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協(xié)同推進秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機肥等間接還田方式。鼓勵引導農(nóng)戶增加投入,指導提高作業(yè)質(zhì)量和標準,噴施腐熟劑,加快秸稈腐解速度。
(二)推動秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運”“粉碎—清運”等秸稈離田收集模式,推廣高效收儲運機械設備,嚴格執(zhí)行秸稈離田作業(yè)技術指南,降低離田成本,最大限度減少對表層土壤的破壞。大力推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用途徑,因地制宜優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構,促進秸稈低碳高效增值利用,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。飼料化利用方面,大力推廣秸稈揉絲、黃貯和直接飼喂消化利用,著力發(fā)展以秸稈為基礎原料的全混合日糧,擴大飼料化利用比例。能源化利用方面,發(fā)揮現(xiàn)有生物質(zhì)電廠、生物天然氣企業(yè)、生物質(zhì)液體燃料企業(yè)、秸稈壓塊燃料站及燃煤電廠摻燒生物質(zhì)的轉(zhuǎn)化秸稈作用,引導縣鄉(xiāng)集中供熱、機關企事業(yè)單位、糧食烘干等經(jīng)營場所燃煤鍋爐改造,推進農(nóng)村能源結(jié)構調(diào)整。原料化利用方面,積極引入社會資本,推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、秸稈炭基材料、保溫磚、建筑板材和特色編織等產(chǎn)業(yè)化利用項目落地成效,提高秸稈工業(yè)化、多元化、高值化利用水平,促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。基料化利用方面,擴大秸稈在食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質(zhì)、草坪基料等方面的利用,逐步擴大基料化應用覆蓋面。
(三)推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的區(qū)域,集中培育一批秸稈利用經(jīng)營主體,發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應。建立健全秸稈綜合利用收儲運銷用體系,支持秸稈收儲運銷用市場主體建設,提高離田效能。堅持政府引導和市場配置資源相結(jié)合,科學規(guī)劃、合理布局建設秸稈收儲中心、收儲站點。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)骨干隊伍,構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。
(四)加強重點縣建設。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求,我縣2024年秸稈綜合利用重點縣一要布設秸稈還田監(jiān)測點位,開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測,科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等的影響;二要對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調(diào)查測算,按時完成農(nóng)作物草谷比與可收集系數(shù)監(jiān)測平臺填報工作,為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)核算提供基礎支撐;三要建設秸稈綜合利用展示基地,展示秸稈利用新技術新成果,推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。
(五)打造秸稈利用典型樣板。圍繞秸稈“五化”利用,打造一批典型樣板,培育形成有效利用模式,發(fā)揮典型示范帶動效應。秸稈沃土模式,要在縣域范圍內(nèi)建立秸稈還田技術規(guī)程,形成秸稈科學還田模式;秸稈產(chǎn)業(yè)化模式,要在縣域范圍內(nèi)健全收儲運體系,以離田飼料化、能源化、基料化、原料化等為方向,構建形成可持續(xù)運行的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;秸稈循環(huán)利用模式,要在縣域范圍內(nèi)以秸稈利用為紐帶構建完整循環(huán)利用鏈條,形成具有一定規(guī)模的“秸—飼—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”“秸一炭—肥”“秸—熱—肥”等循環(huán)利用模式。
二、扶持政策
(一)2024年通過縣政府引導扶持,吸引社會資本和農(nóng)民積極參與,在保持政策總體連續(xù)性的同時,對部分補貼方向及標準進行調(diào)整,我縣出臺配套政策,加大投入力度。
1.玉米秸稈還田作業(yè)補貼。對全縣行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團,森工、監(jiān)獄等中省直單位農(nóng)場實行屬地化管理,下同)開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田的,經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格,公示無異議的,省級每畝補貼30元。
2.水稻秸稈還田作業(yè)補貼。對水稻開展秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的,經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格,公示無異議的,省級每畝補貼20元。同時縣政府為鼓勵水稻秸稈還田,提高水稻還田作業(yè)積極性,實現(xiàn)“黑色越冬”的總體目標,經(jīng)研究決定追加每畝一次性補貼10元,主要用于專項補助在秸稈還田全程中增加的滅茬、拋撒等費用,計劃補助面積28萬畝,補助資金280萬元。縣級追加補貼必須在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的統(tǒng)籌指導下使用,且須在11月30日前在省農(nóng)機平臺實施作業(yè)合格的作業(yè)面積可享受追加補貼。
3.秸稈離田補貼。2024年我縣被國家授予全國秸稈綜合利用重點縣,開展秸稈綜合利用重點縣創(chuàng)建工作,利用中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中單獨列支300萬元對縣域內(nèi)對縣域范圍內(nèi)秸稈收儲運銷用等市場主體秸稈離田利用或作業(yè)方面進行支持,原則上以玉米、水稻為主。一是離田利用補貼。2024年我縣繼續(xù)按照2022年省級補貼標準進行推進,對我縣納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè),根據(jù)其當年實際利用玉米、水稻秸稈利用量,從秸稈重點縣專項資金列支補貼每噸20元的標準,扶持已建秸稈利用企業(yè),吸引社會資本和農(nóng)民積極參與,調(diào)動全社會參與積極性。二是離田作業(yè)補貼。按照“誰作業(yè)、誰補助”的原則,對我縣域范圍內(nèi)實施秸稈機械化打捆、離田并轉(zhuǎn)運到已備案的秸稈收儲運銷等市場主體(離田作業(yè)主體包括秸稈離田利用企業(yè)、合作社等),從秸稈重點縣專項資金列支補貼每畝10元的標準進行補助。全縣秸稈離田補貼資金總額300萬元,如超過300萬元,補貼標準按照離田總量折合進行發(fā)放。三是其他要求。擬申請秸稈離田補貼的市場主體要于2024年12月30日到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,提交《寶清縣2024年度農(nóng)作物秸稈離田備案申請表》;于2025年5月31日前上報相關佐證材料,逾期未備案或未報相關材料的不享受補貼,已享受黑土保護項目嚴禁重復申報。此申報材料一式三份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位留存各一份,一份報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局秸稈專班辦公室,據(jù)實填寫《寶清縣2024年秸稈離田作業(yè)驗收單》《寶清縣2024年秸稈離田應用驗收單》,形成匯總數(shù)據(jù)并在縣鎮(zhèn)兩級公示5天,公示無異議后兌付補貼金額。
4.按照秸稈重點縣專項工作任務要求,計劃使用專項任務資金45萬元,與有資歷的相關科研單位或?qū)W校開展技術合作開展秸稈還田監(jiān)測評價20萬元,秸稈綜合利用展示基地建設4個每個5萬元,農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測5萬元。
(二)倡導享受省耕地地力補貼的農(nóng)戶,按照省地力補貼用于保護耕地的基本要求,使用部分資金用于秸稈還田。倡導種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場帶頭履行社會責任,加大對耕地保護的投入,提高耕地地力。倡導在縣農(nóng)機總站指導下開展墾地合作,提高作業(yè)水平和效率。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關企事業(yè)單位和村屯(場區(qū))要切實履行“田長制”網(wǎng)格工作職責和主體責任,確保各項補貼符合發(fā)放條件和發(fā)揮應有的績效,出現(xiàn)焚燒秸稈情況的地塊,不得發(fā)放相應補貼,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要全面準確貫徹落實好《中華人民共和國黑土地保護法》和《黑龍江省黑土地保護利用條例》的有關要求,嚴格執(zhí)行好相應的處罰懲戒規(guī)定(“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未盡到黑土地保護義務,經(jīng)批評教育仍不改正的,可以不予發(fā)放耕地保護相關補貼”)。
三、資金管理
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣農(nóng)機總站、縣畜牧獸醫(yī)總站等相關部門具體負責補貼資金的發(fā)放監(jiān)督工作。補貼驗收結(jié)果經(jīng)縣政府批準后,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣農(nóng)機總站、縣畜牧獸醫(yī)總站按照驗收結(jié)果將補貼資金撥付到補貼項目實施單位,實施單位按照驗收結(jié)果將補貼款撥付給補助對象。
四、組織領導
為有力推進我縣秸稈綜合利用工作,現(xiàn)將寶清縣秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議組成人員調(diào)整如下:
組 長:蔡純意 縣委副書記、縣長
副組長:肖海亮 縣委常委、常務副縣長
胡 鋒 副縣長
成 員:韓恩波 七星河國家級自然保護區(qū)管理局局長
葉玉剛 縣重大基礎設施建設服務中心主任、縣自然資源局局長
郭 陽 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王云峰 縣發(fā)展和改革局局長
陳元波 縣紀委副書記、監(jiān)委副主任
董學明 縣財政局局長
劉曉羽 縣工業(yè)信息科技局局長
王洪玉 雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局局長
關宏偉 縣林業(yè)和草原局局長
孫清焱 縣教育和體育局局長
潘杰先 縣融媒體中心主任
關福及 縣國有資產(chǎn)運營服務中心主任
呂佰東 國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司寶清縣供電分公司總經(jīng)理
李 微 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
宋 飛 縣農(nóng)機總站站長
隗延豐 縣水產(chǎn)總站站長
李世彬 縣畜牧獸醫(yī)總站站長
姜庭峰 縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任
李 洋 寶清鎮(zhèn)政府負責人
肖超群 七星泡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
郎明宇 青原鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
李成江 龍頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
周國良 夾信子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
潘德海 小城子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
孫啟文 朝陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
夏 天 萬金山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
呂 威 尖山子鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
李 明 七星河鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
張忠寶 縣農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展中心黨委書記
胥明飛 縣職業(yè)技術學校校長
寧曉海 縣水稻北方研究中心副主任
劉士宏 佳木斯吉碩農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長
謝振華 葡萄園藝場場長
聯(lián)席會議辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郭陽同志兼任、副主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李微和縣農(nóng)機總站站長宋飛同志兼任,成員由相關科室組成,具體負責日常各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位要成立相應機構,主要負責人為轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用網(wǎng)格化管理工作第一責任人,要細化工作措施,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理,切實抓好秸稈有效綜合利用工作。秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議成員工作崗位變動的,由繼任者擔任。
五、工作要求
(一)落實目標責任方面
1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作,承擔縣秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室的日常協(xié)調(diào)工作。
2.縣發(fā)展和改革局負責生物質(zhì)發(fā)電等燃料化利用指導工作。
3.縣工業(yè)信息科技局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作和相關技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
4.縣財政局負責資金籌措、撥付及監(jiān)管工作。
5.雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局負責秸稈禁燒管控工作。
6.縣自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持,并積極做好項目用地預審等前期工作。
7.縣稅務局負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
8.國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司寶清縣供電分公司負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。
9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關企事業(yè)單位要切實履行屬地責任,實施“一把手”工程,落實行政首長負責制,逐級簽訂秸稈綜合利用任務書,實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)。要制定具體秸稈綜合利用實施方案,明確目標任務,把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理,把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農(nóng)戶、合作社主體責任,發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用,組織動員群眾統(tǒng)一思想認識,全面完成秸稈還田離田任務,建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)絡清晰、分級負責、上下聯(lián)動、責任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系。
(二)加強技術指導方面
1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術方案和農(nóng)作物機械化收獲技術操作規(guī)程,對全縣秸稈還田模式區(qū)域進行布局,根據(jù)活動積溫、土壤類型、耕層厚度等條件,因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。組織農(nóng)業(yè)技術推廣中心、農(nóng)機總站組成秸稈綜合利用專家指導組,下沉基層指導。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,深入田間地頭指導,宣傳補貼政策,因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位負責督促引導農(nóng)作物機械收獲時控制留茬高度,同步進行粉碎拋撒,以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和秸稈全量利用模式,規(guī)范離田作業(yè)標準,合理調(diào)整機械設備,從源頭上把住土壤流失關。
3.總結(jié)推廣北大荒秸稈還田模式,組織合作社或村集體到北大荒示范點參觀學習,全面展示北大荒秸稈還田、黑色越冬的顯著效果,發(fā)揮示范引領作用。
(三)明確獎懲責任方面
1.秸稈綜合利用工作納入工作目標進行考核管理,縣秸稈綜合利用工作領導小組將不定期對秸稈綜合利用工作開展情況進行檢查,對工作落實不到位、績效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位將由縣政府督查室進行全縣通報批評。對超額完成秸稈綜合利用目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位給予工作經(jīng)費和考評排名績效獎勵,對未完成秸稈綜合利用率目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,對其主要領導、分管領導和具體責任人,啟動追責問責程序。
2.加大資金管理與使用問責力度。2024年度,省級采取“先實施、后補助”方式,待2024年度秸稈利用周期結(jié)束后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)各地實際完成情況,提出補助資金據(jù)實結(jié)算意見,報請省政府同意后下?lián)?。將補貼納入一卡通管理,采用引入第三方服務監(jiān)管等方式,加強預算績效管理。防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為,依規(guī)依紀依法處理處罰,追責問責,確保資金安全運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有耕地的企事業(yè)單位要加強對扶持對象申報信息的核實。對扶持對象的信息要在縣、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、村張榜公示,公示時間5天,發(fā)現(xiàn)服務對象存在冒領、騙取資金的,責令退回資金,涉及數(shù)額較大或不予退回資金的,記入信用信息公共服務平臺,實行聯(lián)合懲戒,涉嫌違法犯罪的,依法移交相關部門。
(四)加大宣傳力度方面
為促進秸稈綜合利用工作有效開展,縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用補貼政策,增強政策透明度,進一步增強農(nóng)民主動參與意識。
(五)其他相關要求方面
1.離田補貼備案申請。申請秸稈離田補貼的市場主體要于2024年12月30日前持身份證、營業(yè)執(zhí)照、機械購買合同等相關材料到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案,提交《寶清縣2024年度農(nóng)作物秸稈離田補貼備案申請表》(詳見附件1)。
2.離田補貼申報要求。申報主體要根據(jù)實際離田補貼內(nèi)容據(jù)實填寫《2024年寶清縣秸稈離田作業(yè)補貼申請驗收單》(詳見附件2)、《 2024年秸稈離田作業(yè)補貼匯總表》(詳見附件4)或《2024年寶清縣秸稈離田利用補貼申請驗收單》(詳見附件3)、《 2024年秸稈離田利用補貼匯總表》(詳見附件5),以屬地為原則,須申報到作業(yè)地塊所屬村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核,待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后,經(jīng)村鎮(zhèn)兩級公示無異議后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,同時附相關佐證材料。
3.秸稈還田補貼要求。各單位要填報《 2024年秸稈還田作業(yè)驗收單》(詳見附件6)、《 2024年秸稈還田作業(yè)補助資金明細表》(詳見附件7)、《 2024年秸稈還田作業(yè)補助情況匯總表》(詳見附件8),報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機總站,作為撥付秸稈綜合利用補助資金的重要依據(jù)。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有耕地的企事業(yè)單位作為秸稈離田利用和離田作業(yè)項目的實施單位,具體負責秸稈離田應用和離田作業(yè)的驗收核實工作。縣秸稈綜合利用考核組對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位抽查不少于3個村(場或分場),每個村(場或分場)抽查不少于5戶(企業(yè)、合作社)。
附件:1.2024年寶清縣農(nóng)作物秸稈離田補貼備案申請表
2.2024年寶清縣秸稈離田作業(yè)補貼申請驗收單
3.2024年寶清縣秸稈離田利用補貼申請驗收單
4. 2024年秸稈離田作業(yè)補貼匯總表
5. 2024年秸稈離田利用補貼匯總表
6. 2024年秸稈還田作業(yè)驗收單
7. 2024年還田作業(yè)補助資金明細表
8. 2024年秸稈還田作業(yè)補助情況匯總表








政策解讀文件鏈接:http://www.czjingjia.com/bq/1268/202412/c07_219364.shtml
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