縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)關(guān)于黑土地保護(hù)利用重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，壓實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣黑土耕地保護(hù)，逐步提升糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。按照縣委、縣政府工作部署，我局牽頭制定了《寶清縣黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）（征求意見稿）》。

現(xiàn)將征求意見稿發(fā)與你們，請結(jié)合實(shí)際研究提出意見，請于X月XX日上午下班前將反饋意見以電子版形式反饋至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室，郵箱：bqnw@163.com,無意見無需反饋。

聯(lián)系人：金春艷

 

寶清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年10月25日

 

 

寶清縣黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)關(guān)于黑土地保護(hù)利用重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，壓實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣黑土耕地保護(hù)，逐步提升糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)【2017】3號）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》（黑政辦規(guī)【2021】40號）和《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙鴨山市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》（雙政辦規(guī)【2022】5號）（以下簡稱《通知》）相關(guān)內(nèi)容，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會、市委十一屆九次全會精神，緊扣當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為目標(biāo)，以保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以加強(qiáng)耕地水土流失治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、推行綠色生產(chǎn)方式為重點(diǎn)，不斷完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、生物措施相結(jié)合，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、協(xié)同推進(jìn)，力爭打造一批可復(fù)制、能落地、見實(shí)效的黑土地保護(hù)模式，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模效應(yīng)，逐步改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，恢復(fù)提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用。

——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同土壤類型、地形地貌及耕作模式等差異，實(shí)行科學(xué)分區(qū)分類，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等措施，實(shí)施差異化治理，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新，推動科研與生產(chǎn)有效結(jié)合，鼓勵院縣共建，推進(jìn)縣與大專院校開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組建專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行包片技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建專家指導(dǎo)、技術(shù)引領(lǐng)、基地示范、農(nóng)民參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，示范帶動全市黑土地保護(hù)利用水平整體提升。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主體責(zé)任；堅(jiān)持高位推動，通過示范引領(lǐng)，帶動社會資本投入，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、企業(yè)積極參與。健全黑土地保護(hù)責(zé)任體系，明確縣鄉(xiāng)村三級政府及相關(guān)部門黑土地保護(hù)職責(zé)，形成黑土地保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021—2025年，寶清縣作為黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，要落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積125.4萬畝（含黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積，以省下達(dá)的年度任務(wù)為準(zhǔn)），項(xiàng)目區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護(hù)性耕作。

到2025年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到150萬畝以上；計(jì)劃治理侵蝕溝累計(jì)達(dá)到100條；免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田等保護(hù)性耕作累計(jì)達(dá)到627萬畝次（每年實(shí)施125.4萬畝），其中有機(jī)肥深翻還田面積累計(jì)達(dá)到158.1萬畝。土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上，力爭增加1.5克/千克；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達(dá)到25厘米以上，水田耕作層達(dá)到20—25厘米，有效遏制黑土耕地退化趨勢，構(gòu)建黑土地保護(hù)利用的長效機(jī)制。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）加強(qiáng)耕地水土流失治理。堅(jiān)持水土保持工程與耕作、生物措施相結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。［縣水務(wù)局、縣林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)］

1.治理坡耕地。對坡耕地采取修筑梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由縣政府制定限期退耕還林還草計(jì)劃，并組織落實(shí)；對15度以上坡耕地退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等工作提供技術(shù)指導(dǎo)。在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的侵蝕溝。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，鞏固提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。［縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣水務(wù)局按照職責(zé)分工牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)］

1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。完善灌區(qū)田間灌排體系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井通電，大力推廣節(jié)水灌溉，水田灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。

    2.推進(jìn)田塊整治建設(shè)。加強(qiáng)耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。

3.推進(jìn)田間道路建設(shè)。為推進(jìn)宜機(jī)化作業(yè)，保障黑土地保護(hù)農(nóng)藝措施落地落實(shí)，按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。

（三）推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動我縣綠色生產(chǎn)方式加快形成。［縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)］

1.減少化肥與化學(xué)農(nóng)藥投入。持續(xù)實(shí)施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，解決技術(shù)推廣“最后一公里”問題，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥。規(guī)范化學(xué)除草施藥作業(yè)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、屬地管理”原則，積極推廣“寶清模式”，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作；加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收處理，推廣新型農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)，推動農(nóng)膜利用的“減量化、循環(huán)化、無害化”，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用效率。

（四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，優(yōu)化耕作制度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個(gè)實(shí)施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。［縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)］

1.實(shí)施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.實(shí)施保護(hù)性耕作。優(yōu)化耕作制度，推廣應(yīng)用少耕免耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混翻（壓）還田等不同方式的保護(hù)性耕作。以秸稈還田為核心，按照土壤類型和作物種類推廣實(shí)施保護(hù)性耕作，玉米秸稈主要采取翻埋、碎混、免耕等還田措施；水稻產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣翻埋、旋耕等還田措施;大豆產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力。

3.實(shí)施有機(jī)肥還田。強(qiáng)化畜禽糞污與秸稈綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級。通過市場化運(yùn)營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機(jī)肥替代化肥。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，推廣畜禽糞污與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源有效利用。采用糞肥還田專用機(jī)械施用有機(jī)肥，結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)制度，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。［縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等配合，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)］

    1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。在現(xiàn)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，按照黑土耕地有關(guān)項(xiàng)目要求，建立黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)，完成黑土地保護(hù)利用長期監(jiān)測任務(wù)。

2.建立實(shí)施效果評價(jià)制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評價(jià)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)中，對影響耕地質(zhì)量的土壤有機(jī)質(zhì)、耕作層厚度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。及時(shí)開展項(xiàng)目效果評價(jià)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在保護(hù)黑土地、提升耕地綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮作用。完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價(jià)技術(shù)，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評價(jià)，監(jiān)測工程實(shí)施效果。

五、分區(qū)保護(hù)技術(shù)路徑

根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將我縣黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個(gè)類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實(shí)行分區(qū)保護(hù)、分類治理。

（一）平原旱田類型區(qū)。主要分布寶清鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、萬金山鄉(xiāng)、尖山子鄉(xiāng)，主要土類為黑土、草甸土、白漿土。該區(qū)域地勢平坦，土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良。

1.以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護(hù)性耕作技術(shù)。

2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

3.大力推行耕地輪作，建立科學(xué)輪作體系。

4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

5.完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

6.因地制宜開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）坡耕地類型區(qū)。主要分布于龍頭鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)、夾信子鎮(zhèn)和七星泡鎮(zhèn)淺山區(qū)向低平原過渡帶，主要土類為暗棕壤和黑土。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土壤砂礫較多，水土流失較嚴(yán)重。

1.坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。

3.實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施，營造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。

5.小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（三）水田類型區(qū)。主要分布在青原鎮(zhèn)、萬金山鄉(xiāng)、夾信子鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)等，主要土類為草甸土、白漿土、草甸型黑土、水稻土。該區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低，井灌區(qū)地下水位下降。

1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機(jī)肥的“三江模式”，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。

2.以地表水置換地下水，保護(hù)利用地下水資源。

3.完善大中型灌區(qū)配套，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。

4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率。

7.因地制宜推行少免攪漿耕作，適當(dāng)深翻，消除土壤鹽堿障礙等關(guān)鍵技術(shù)。

六、構(gòu)建保護(hù)利用長效機(jī)制

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。銜接《通知》實(shí)施內(nèi)容，編制全縣黑土地保護(hù)“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持高位推動、科學(xué)布局、綜合施策，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測信息等工作。結(jié)合自身實(shí)際，制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目等政策，實(shí)行綜合治理，形成政策合力。加大有機(jī)肥還田政策支持，有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。探索將黑土耕地保護(hù)措施與耕地地力補(bǔ)貼等發(fā)放掛鉤機(jī)制。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，支持保護(hù)性耕作、精量播種、秸稈還田、有機(jī)肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機(jī)具購置。落實(shí)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極宣傳農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與財(cái)政部門、保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)配合，積極爭取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策資金。建立和完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。鼓勵地方政府按照“取之于土、用之于土”的原則，加大對黑土地保護(hù)的支持力度。

（三）強(qiáng)化多方協(xié)同。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境和林草等多部門、多單位合作。明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各自責(zé)任，逐步建立政府引導(dǎo)、多元籌資的黑土地保護(hù)投入機(jī)制。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。

（四）強(qiáng)化科技支撐。立足我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作用，提升培育對象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展水平，為黑土地保護(hù)提供有力科技支撐。組織農(nóng)技人員隊(duì)伍，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入田間地頭，推動實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用技術(shù)，提高對周邊農(nóng)戶的輻射帶動能力。

（五）強(qiáng)化示范帶動。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，綜合組裝項(xiàng)目資金，探索開展黑土地保護(hù)典范整建制創(chuàng)建，支持建設(shè)一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)樣板。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)民以土地入股集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作社，樹立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型帶動農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，推廣土地全程生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，為黑土地保護(hù)創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益。

（六）強(qiáng)化依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治、保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護(hù)土。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級書記抓黑土地保護(hù)利用工作責(zé)任，發(fā)揮縣黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多管齊下、組合出擊，深入實(shí)施黑土耕地保護(hù)利用“田長制”。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照省里分解的目標(biāo)任務(wù)，制定年度黑土地保護(hù)工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施，落實(shí)治理任務(wù)到地塊，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織動員群眾作用?？h級財(cái)政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，相關(guān)部門按職責(zé)落實(shí)黑土地保護(hù)工程實(shí)施內(nèi)容。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護(hù)工程負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門對黑土地保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理?？h委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌落實(shí)中央和我省政策，每年底向縣政府報(bào)告黑土地保護(hù)工程實(shí)施情況。

（二）強(qiáng)化資金支持。聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資，加大黑土地保護(hù)利用投入。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用等專項(xiàng)資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。各級政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。統(tǒng)籌用好黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策，按照規(guī)定整合項(xiàng)目資金，落實(shí)工程、農(nóng)藝等措施，推廣綜合治理技術(shù)模式，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大黑土地保護(hù)投入。

（三）強(qiáng)化考核評價(jià)。建立黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將相關(guān)工作納入縣區(qū)落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，增加黑土地保護(hù)考核權(quán)重。以實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目為引領(lǐng)，發(fā)揮黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用，確保全面完成黑土地保護(hù)工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用科技人才隊(duì)伍、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，開展黑土地保護(hù)利用培訓(xùn)，提高黑土地保護(hù)利用科技含量。宣傳黑土地保護(hù)利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識，推介好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護(hù)工作，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護(hù)，提高全社會黑土地保護(hù)意識，營造全社會關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍。 

 

附件:1.寶清縣黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組名單

     　2.2021-2025年寶清縣黑土耕地保護(hù)任務(wù)分解表

         3.寶清縣黑土耕地保護(hù)示范區(qū)統(tǒng)計(jì)表

 

附件1 

寶清縣黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組名單

 

組  長：蔡純意 縣委副書記、縣長

副組長：王興國 副縣長

成  員：林灼濤 縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長

肖海鵬 縣財(cái)政局局長

葉玉剛 縣自然資源局局長

閆  全 縣生態(tài)環(huán)境局局長

姚念光 縣水務(wù)局局長

胡  鋒 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

關(guān)宏偉 縣林業(yè)和草原局局長

劉文勇 縣糧食服務(wù)中心主任

郭  軍 寶清鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

肖超群 七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郎明宇 青原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李成江 龍頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曲振峰 夾信子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

潘德海 小城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳彥國 朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

夏  天 萬金山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

呂  威 尖山子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李  明 七星河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

 

工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)日常組織管理工作。