寶清縣自然災害救助應急保障預案

 

目  錄

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系及職責

2.1  縣減災委員會

2.2  專家委員會

3  災害救助準備

4  信息報告和發(fā)布

4.1  信息報告

4.2  信息發(fā)布

5  縣級應急響應

5.1  I級響應

5.2  II級響應

5.3  III級響應

5.4  IV級響應

5.5  啟動條件調(diào)整

5.6  響應終止

6  災后救助與恢復重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復重建

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  通信、信息保障和電力保障

7.4  裝備和設施保障

7.5  人力資源和社會保障

7.6  社會動員保障

7.7  科技保障

7.8  宣傳和培訓

8  附則

8.1  術(shù)語解釋

8.2  預案演練

8.3  預案管理

8.4  預案實施時間

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》《雙鴨山市自然災害救助應急保障預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的縣級應急救助工作。

當毗鄰縣（區(qū)）發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展縣內(nèi)應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程應急管理。

2  組織指揮體系及職責

2.1 縣減災委員會

縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）為縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全縣的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助活動。

2.1.1縣減災委主任由分管應急工作的副縣長擔任，負責縣減災委全面工作。

2.1.2縣減災委副主任由縣人民武裝部部長、縣應急管理局局長擔任，協(xié)助主任指揮調(diào)度全縣自然災害救助工作。

2.1.3縣減災委成員單位及職責

成員單位：縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體中心、縣紅十字會、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)信息科技局、縣公安局、縣應急管理局、縣煤炭生產(chǎn)安全管理局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣經(jīng)濟合作促進局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣應急救援大隊、縣氣象局、國網(wǎng)黑龍江寶清縣電業(yè)局有限公司、寶清鐵路有限公司。

成員單位職責：

縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體中心：負責正確把握新聞網(wǎng)絡媒體輿論導向，指導新聞單位做好宣傳報道，及時準確報道自然災害預警預報信息、災情和搶險動態(tài)。并且按照縣防指安排，組織召開新聞發(fā)布會等工作。同時，文化廣電和旅游局負責景區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管，指導防汛期間景區(qū)游客和工作人員的安全。

縣紅十字會：負責依法開展救災工作和社會募捐、重大災害通過雙鴨山紅十字會發(fā)出救助呼吁；接收、管理、分發(fā)救災款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊參與災區(qū)傷病員救治工作。

縣發(fā)展和改革局等相關單位：負責重大抗災基建項目的審批。負責組織災區(qū)內(nèi)糧食的安全儲存及糧食的轉(zhuǎn)移和災區(qū)內(nèi)的糧食供應。

縣教育和體育局：負責組織、指導全縣教育系統(tǒng)自然災害安全避險工作，做好學校師生安全教育及相關保障工作。

縣工業(yè)信息科技局：負責組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)工作；負責組織通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作；負責配合上級科學技術(shù)部門安排重大救災科研項目。

縣公安局：負責指導、協(xié)助維護災區(qū)治安秩序、疏導交通；加強安保工作，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救受災人員等工作。

縣應急管理局：負責組織核查受災人員情況，做好轉(zhuǎn)移安置人口及受災人員生活救助，幫助受災人員進行倒損房屋恢復重建，管理和分配救災款物。組織指導全縣救災捐贈工作，管理、分配社會救災捐贈款物等，并監(jiān)督檢查其使用情況。負責重特大生產(chǎn)安全事故搶險救災的綜合組織、協(xié)調(diào)工作，負責地震災害的監(jiān)測、預警。

縣煤炭生產(chǎn)安全管理局：負責指導縣域內(nèi)煤炭企業(yè)做好煤礦災害期間安全工作。

縣民政局：負責加強受災人員救助，落實社會救助政策，引導社會組織等社會力量有序參與災害救助工作。

縣財政局：負責組織協(xié)調(diào)抗災救災資金籌集工作，并對資金進行監(jiān)督管理。

縣自然資源局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警；根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)省測繪地理信息局提供地理信息數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責將綜合防災納入城市總體規(guī)劃，指導災區(qū)制定災后重建規(guī)劃，指導災后房屋和市政基礎設施的鑒定、修復、重建等工作。

縣交通運輸局：負責救災人員、物資、設備的公路運輸，組織轉(zhuǎn)移受災人員所需的車輛等交通工具、搶修被毀公路等交通基礎設施。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責重大農(nóng)作物病蟲草鼠害防治工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

縣水務局：負責掌握水旱災情、水利工程險情，對縣防汛抗旱搶險救災工作提供技術(shù)保障，負責災后水利設施的修復。

縣林業(yè)和草原局：負責重大野生動物、林業(yè)有害生物檢測和防治，森林草原火災的防范等應急處置工作。

縣經(jīng)濟合作促進局：負責保障受災地區(qū)生活必需品的供應以及成品油的市場供應工作。

縣衛(wèi)生健康局：負責組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負責各類救災物資質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局：負責全縣受災區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，做好環(huán)境污染監(jiān)測、預警工作和評估。牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)解決有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應急救援大隊：負責承擔急、難、險、重的搶險救災任務，協(xié)助維護救災秩序、社會治安和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。必要時，協(xié)助災后恢復重建工作。

縣氣象局：負責氣象災害的監(jiān)測、預警、預報，做好救災氣象保障服務工作。

國網(wǎng)黑龍江寶清縣電業(yè)局有限公司：負責自然災害救災期間的供電保障，及時向減災委報告電力供應情況，做好本系統(tǒng)水電工程調(diào)度和安全工作。

寶清鐵路有限公司：負責保障救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

縣減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

2.1.4縣減災委下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任，承擔縣減災委日常工作。主要負責組織全縣自然災害緊急救助工作，研究解決救災應急工作中的重大問題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、縣直有關部門的救災工作；及時向縣委、縣政府匯報災情；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、縣直有關部門溝通聯(lián)絡、組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施；統(tǒng)一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、縣直有關部門擬定對外信息發(fā)布口徑。

2.2 專家委員會

縣減災委設立專家委員會，對縣減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為縣重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3 災害救助準備

縣氣象、水務、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向縣應急管理局和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，縣自然資源局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)?？h應急管理局根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

（3）通知相關成員單位儲備庫，做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向縣委、縣政府報告預警及災害救助準備工作情況，并向縣減災委成員單位通報。

（6）向社會發(fā)布預警信息。

4  信息報告和發(fā)布

縣應急管理局按照國家《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1對于突發(fā)性自然災害，行政村（社區(qū)）應在災害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）在接到災情后半小時內(nèi)匯總上報到縣應急管理局，縣級應急管理局在災情發(fā)生后2小時內(nèi)審核、匯總，并向縣政府和市應急管理局報告。必要時，縣政府可直接向省政府報告。信息報告還應當符合國家和省政府有關規(guī)定。 

對造成縣域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣應急管理局應在災害發(fā)生后立即上報縣政府、市級和省級應急管理部門。

4.1.2重大、較大自然災害災情穩(wěn)定前，縣應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，報市應急管理局；災情發(fā)生重大變化時，縣應急管理局立即向縣委、縣政府報告并同時報市應急管理局。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局應在5日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并報市應急管理局。

4.1.3對干旱災害，縣應急管理局應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4縣政府要建立健全災情會商制度，縣減災委或者縣應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形勢包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、按規(guī)定接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息?？h委宣傳部、融媒體中心等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，縣減災委或應急管理局應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 縣級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為I、II、III、IV四級。

5.1  = 1 \* ROMAN I級響應

5.1.1啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動I級響應：

（1）死亡失蹤10人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上；

（3）倒塌或嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災農(nóng)牧業(yè)人口15%以上或5萬人以上。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高；

（6）符合其他自然災害專項預案I級響應啟動條件的情形。

5.1.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，經(jīng)縣減災委副主任審核同意，報請縣減災委主任決定啟動I級應急響應?？h應急管理局按程序以縣減災委名義下發(fā)啟動響應的通知，并向縣委、縣政府報告。同時向市減災委員會、應急管理局報告，請求針對我縣災情啟動雙鴨山市救助應急響應。

5.1.3響應措施

縣減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）自然災害救助工作，縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災委主任主持或委托副主任主持召開災情和救災工作會商會議，縣減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）縣減災委主任率領或指定縣減災委副主任率領縣減災委有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，縣應急管理局主要負責同志根據(jù)災情發(fā)展和縣委、縣政府領導同志指示批示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）縣應急管理局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求?？h減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣應急管理局通報有關情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）申請和有關部門對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金?？h應急管理局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移?？h人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應急救援大隊等有關部門根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）請求，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役等救援隊伍參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)濟合作促進局保障市場供應和價格穩(wěn)定。縣工業(yè)信息科技局組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，同時組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)工作，并提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救災的科技成果，支持救災工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作?？h水務局指導災區(qū)水利工程調(diào)度和水毀水利工程應急修復工作?？h衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作?？h自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。生態(tài)環(huán)境局參與組織因災導致的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應急處置工作。

（7）縣委宣傳部、融媒體中心等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局向社會發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開展全縣性救災捐贈活動，會同有關部門申請省市救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配省市救災捐贈款物，會同縣民政局引導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作?？h應急管理局、民政局加強受災人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障?？h紅十字會依法開展救援、救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關于災害評估工作的有關部署，縣應急管理局組織開展災害損失評估工作，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2    = 2 \* ROMAN II級響應

5.2.1  啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動II級響應：

（1）死亡失蹤6人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下；

（3）倒塌或嚴重損壞房屋2000間或700戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口12%以上、15%以下，或4萬人以上、5萬人以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關注；

（6）符合其他自然災害專項預案II級響應啟動條件的情形。

5.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動II級響應的建議，縣減災委副主任決定啟動II級響應，縣應急管理局按程序以縣減災委名義下發(fā)啟動響應的通知，并向縣減災委主任報告。同時向縣委、縣政府和市減災委、市應急管理局報告。

5.2.3響應措施

縣減災委副主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災委副主任或委托縣應急管理局負責同志主持召開會商會，縣減災委成員單位、專家委員會及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）縣應急管理局負責同志根據(jù)災情發(fā)展和縣委、縣政府領導同志指示批示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導開展救災工作。

（3）縣應急管理局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求?？h減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣應急管理局通報有關情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）申請和有關部門對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。縣應急管理局向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應急救援大隊等有關部門根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）請求，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役等救援隊伍參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作?？h自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）縣委宣傳部、融媒體中心等指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）縣應急管理局、民政局引導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h應急管理局、民政局加強受災人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障?？h紅十字會依法開展救援、救災的相關工作，開展救災募捐活動等。

（9）災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關于災害評估工作的有關部署，縣應急管理局組織開展災害損失評估工作，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3    = 3 \* ROMAN III級響應

5.3.1  啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動III級響應：

（1）死亡失蹤3人以上、6人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

（3）倒塌或嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、2000間或700戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、12%以下，或3萬人以上、4萬人以下；

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度較高；

（6）符合其他自然災害專項預案III級響應啟動條件的情形。

5.3.2啟動程序                     

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，縣減災委辦公室（以下簡稱：縣減災辦）主任決定啟動III級響應，縣減災辦下發(fā)啟動響應的通知，并報市減災委副主任。同時報縣委辦公室、縣政府辦公室以及市減災辦、市應急管理局。

5.3.3響應措施

縣減災辦主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應急管理局及時組織有關部門及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由縣應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）縣應急管理局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

    （4）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）申請和有關部門對災情的核定情況，縣財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金?？h應急管理局緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應急救援大隊等有關部門根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）請求，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役等救援隊伍參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣衛(wèi)生健康局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）縣應急管理局、民政局引導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作?？h應急管理局、民政局加強受災人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。

（8）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局評估、核定自然災害損失情況。

（9）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4   IV級響應

5.4.1  啟動條件

全縣范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動IV級響應：

（1）死亡失蹤1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上、1萬人以下；

（3）倒塌或嚴重損壞房屋600間或200戶以上、1000間或300戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口8%以上、10%以下，或2.5萬人以上、3萬人以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關注；

（6）符合其他自然災害專項預案IV級響應啟動條件的情形。

5.4.2啟動程序

災害發(fā)生后，縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，縣減災辦主任決定啟動IV級響應，縣減災辦下發(fā)啟動響應的通知，并報縣減災委主任、副主任。同時報縣委、縣政府辦公室以及市減災辦、市應急管理局。

5.4.3響應措施

縣減災辦主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣應急管理局視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）縣應急管理局派工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）縣應急管理局及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

    （4）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）申請和有關部門對災情的核定情況，經(jīng)縣政府批準，縣財政局、應急管理局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金?？h應急管理局緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；縣交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應急救援大隊等有關部門根據(jù)縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）請求，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役等救援隊伍參加救災，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）縣衛(wèi)生健康局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對我縣經(jīng)濟、社會造成重大影響時，啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由縣應急管理局提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1重大、較大災害發(fā)生后，縣應急管理局組織有關部門、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2縣財政局、應急管理局按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金?？h應急管理局指導災區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣應急管理局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

　　6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1縣應急管理局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2縣應急管理局應當在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣級政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

6.2.3縣應急管理局、財政局結(jié)合災情評估情況及時上請資金補助。經(jīng)縣政府批準，縣應急管理局、財政局確定上請資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應急管理局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題?？h發(fā)展和改革局、財政局等部門組織落實好災歉減免政策，同時確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重受災群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1縣應急管理局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）倒損住房情況進行核定，縣住房和城鄉(xiāng)建設局組織對因災住房倒損情況進行綜合評估。

6.3.2根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，縣政府及時向上申請倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.3住房重建工作結(jié)束后，縣住房和城鄉(xiāng)建設局采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式對倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

6.3.4縣住房和城鄉(xiāng)建設局提供倒損住房恢復重建的技術(shù)服務和指導?？h自然資源局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

縣級財政、應急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，合理安排救災資金，加大救災資金投入力度。

7.1.1縣政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2縣財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排縣自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.4縣應急管理局等部門會同縣財政局按有關規(guī)定開展資金預算績效管理工作。

7.2 物資保障

    7.2.1縣政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。救災物資儲備庫建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

　　7.2.2制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應急采購和供貨機制。

　　7.2.3制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信、信息和電力保障

7.3.1 工業(yè)信息科技局負責組織開展災害事故應急指揮通信保障，保證災情傳送網(wǎng)絡暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通；

7.3.2加強縣級災情管理系統(tǒng)建設，確保各級政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制。

7.3.4電力部門主要負責搶險救災的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

7.4 裝備和設施保障

縣直各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣政府要根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

災情發(fā)生后，縣政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源和社會保障

7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2縣減災委負責組織應急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟合作促進、衛(wèi)生健康、林草、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

    7.7.1縣減災委利用省減災委對地監(jiān)測系統(tǒng)平臺，發(fā)展我縣地面應用系統(tǒng)，建立一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。

7.7.2縣減災委應積極配合省減災委開展災害風險調(diào)查，編制自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術(shù)和管理標準。

7.7.3縣減災委建立健全全縣應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快推進全縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

縣減災委組織開展全縣性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好全國“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。

組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）及各部門分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災等。

8.2 預案演練

縣應急管理局協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

    8.3 預案管理

    本預案應根據(jù)自然災害應急救助發(fā)展形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。有下列情形之一的，應當及時修訂本預案；

（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）縣減災委及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

縣減災委應及時修訂自然災害救助應急預案，確保與上位專項應急預案的有效銜接。

8.4 預案實施時間

本預案自公布之日起施行。