寶清縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

 

目  錄

 

1  總則

1.1 編制目的

    1.2 編制依據(jù)

    1.3 適用范圍

2  組織指揮體系及職責(zé)

    2.1 縣防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3 專家組組成及職責(zé)

3  預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

4.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

    4.7 基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

5  應(yīng)急處置

    5.1 信息報送和處理

    5.2 指揮和調(diào)度

    5.3 社會力量動員與參與

    5.4 信息發(fā)布

    5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6  后期處置

6.1 善后處置

6.2 總結(jié)評價

7  保障措施

7.1 通信保障

7.2 應(yīng)急救援保障

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

7.4 獎勵與責(zé)任

8  預(yù)案管理

8.1 宣傳和培訓(xùn)

8.2 預(yù)案更新

8.3 預(yù)案實施時間

9  名詞術(shù)語

 

 

    1 總則

1.1 編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱災(zāi)害工作機制，避免或最大程度地減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《雙鴨山市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供水危機、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

 2 組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部，有抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）抗旱工作。

2.1 縣防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1 指揮部組成

縣防汛抗旱指揮部（簡稱縣防指），總指揮長由縣長擔(dān)任，總指揮由縣政府分管應(yīng)急管理工作的副縣長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管水務(wù)工作的副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣人民武裝部部長、縣應(yīng)急管理局局長、縣水務(wù)局長擔(dān)任。

成員單位：縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體中心、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)信息科技局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、龍頭橋水庫管理處、縣龍頭橋灌區(qū)管理處、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟合作促進局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣煤炭生產(chǎn)安全管理局、縣氣象局、寶清水文勘測隊、寶清鐵路有限公司、國網(wǎng)黑龍江寶清縣電業(yè)局有限公司、八五一一農(nóng)場、五九七農(nóng)場、八五二分公司、八五三分公司、紅旗嶺農(nóng)場有限公司、縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應(yīng)急救援大隊、縣公安局交警大隊、縣民政局等部門和單位。

縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)縣防指日常工作。

2.1.2 指揮部工作職責(zé)

縣防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣的干旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府及市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)抗旱工作的政策、制度和指令，擬定全縣抗旱政策性文件及規(guī)章制度，及時提出抗旱工作具體部署，組織制定、實施全縣抗旱應(yīng)急預(yù)案，及時掌握全縣旱情、水情、災(zāi)情等信息并組織實施抗旱減災(zāi)措施，依法發(fā)布全縣旱情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急抗旱期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣抗旱水量，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）落實抗旱責(zé)任制情況，組織調(diào)配全縣抗旱物資和隊伍，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)，負(fù)責(zé)縣級抗旱物資的儲備管理和調(diào)撥工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長（縣政府縣長）：領(lǐng)導(dǎo)全縣防汛抗旱工作。

總指揮（分管應(yīng)急管理工作的副縣長）：負(fù)責(zé)縣防指全面工作。

常務(wù)副總指揮（分管水務(wù)工作的副縣長）：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)縣防指全面工作。

副總指揮（縣人民武裝部部長）：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)指揮民兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

副總指揮（縣應(yīng)急管理局局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全縣抗旱救災(zāi)隊伍、物資進行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)縣防辦開展抗旱日常工作。

副總指揮（縣水務(wù)局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全縣水工程，組織實施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

縣防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全縣抗旱日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展抗旱工作。

2.1.3 成員單位工作職責(zé)

縣委宣傳部、文化廣電和旅游局、融媒體中心：負(fù)責(zé)正確把握全縣抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及組織召開新聞發(fā)布會等工作。及時準(zhǔn)確報道旱情、災(zāi)情和全縣抗旱救災(zāi)動態(tài)；加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、報告、研判和應(yīng)對處置引導(dǎo)工作。同時，文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)抗旱期間旅游區(qū)游客和工作人員的安全。

縣發(fā)展和改革局：會同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱工程和抗旱體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織旱區(qū)內(nèi)糧食的安全儲存及災(zāi)區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)。

縣教育和體育局：負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、指導(dǎo)教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難問題。

縣工業(yè)信息科技局：負(fù)責(zé)組織縣內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進行藥品、食品及抗旱救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、儲運，保證及時供應(yīng)；協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全通信保障工作，在緊急抗旱期間提供應(yīng)急通信保障。

縣公安局、公安交警大隊：負(fù)責(zé)全縣抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，負(fù)責(zé)抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災(zāi)等專用車輛安全暢通，必要時實行交通管制。

縣財政局（國資辦）：負(fù)責(zé)全縣抗旱救災(zāi)資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；國資辦負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促國有企業(yè)落實各自抗旱救災(zāi)職責(zé)，落實法定代表人抗旱救災(zāi)責(zé)任。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好城市供水工作，協(xié)助指導(dǎo)全縣城市抗旱規(guī)劃編制工作。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資的公路運輸工作。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)支持，組織實施全縣抗旱水源工程以及抗旱工程修復(fù)、建設(shè)和管理工作。

龍頭橋水庫管理處：按水庫抗旱預(yù)案及縣防指決定，科學(xué)做好抗旱用水、調(diào)水等工程調(diào)度管理工作，盡最大可能保證下游用水。

縣龍頭橋灌區(qū)管理處：負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)各灌區(qū)科學(xué)合理配水、用水，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)的收集、整理，并及時向縣防指提供；指導(dǎo)干旱縣區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

縣經(jīng)濟合作促進局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）生活必需品以及成品油等部分抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病的發(fā)生。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事故工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍、民兵預(yù)備役和武警部隊參與緊急攻堅任務(wù)；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度抗旱救災(zāi)物資。

縣煤炭生產(chǎn)安全管理局：根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報工作，為抗旱工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的氣象信息，并適時實施人工增雨作業(yè)。

寶清水文勘測隊：負(fù)責(zé)監(jiān)測和預(yù)測縣域內(nèi)撓力河、寶石河等主要河流水情，及時準(zhǔn)確向水務(wù)局提供流量監(jiān)測和預(yù)測等數(shù)據(jù)。

寶清鐵路有限公司：負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。

國網(wǎng)黑龍江寶清縣電業(yè)局有限公司：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

八五一一農(nóng)場、五九七農(nóng)場、八五二分公司、八五三分公司、紅旗嶺農(nóng)場有限公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣林業(yè)和草原局、縣應(yīng)急救援大隊：承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

縣民政局：負(fù)責(zé)因災(zāi)情導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助工作，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

縣防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體工作方案，報縣防辦備案。

2.1.4 縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)縣防指日常工作。貫徹落實上級和本級防指決定，組織開展全縣抗旱工作，提出全縣抗旱工作部署和決策意見，供縣防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)縣防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)縣級抗旱物資采購、調(diào)撥工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）級防指在上級防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的抗旱工作。

2.3 專家組組成及職責(zé)

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣氣象局和相關(guān)涉農(nóng)等單位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生嚴(yán)重旱情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗旱救災(zāi)方案，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1 氣象干旱信息

氣象部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)亟邓?、土壤墑情等信息的監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防指，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2 水文干旱信息

水文部門應(yīng)加強對河道、水庫等水工程水位、水量等信息的監(jiān)測和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防指，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.3 旱情災(zāi)情信息

旱情災(zāi)情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

各級防指應(yīng)掌握當(dāng)?shù)厮こ绦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)生嚴(yán)重旱情時，防指應(yīng)及時核實，迅速上報。

水行政主管部門應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定統(tǒng)計上報旱情災(zāi)情。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳工作，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱組織指揮機構(gòu)，落實抗旱責(zé)任人、抗旱隊伍，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)。對存在病險的涵閘、泵站等各類水工程設(shè)施實行維修加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水方案。

（5）抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。

3.2.2 干旱災(zāi)害預(yù)警

各級防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

各級防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，適時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3 供水危機預(yù)警

因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

按干旱災(zāi)害的程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

Ⅳ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由縣防辦根據(jù)情況提出請示，報縣防指副總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布；Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由縣防辦根據(jù)情況提出請示，報縣防指總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布。

4.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

 4.3.1 啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到15%至25%。

（2）夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到10%至20%。

（3）1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）因旱日供水量低于正常日用水量的30％。

4.3.2 Ⅳ級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指及縣防指成員單位通報啟動Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防辦主任主持會商，縣防指相關(guān)成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，縣防辦將情況報告縣防指總指揮及副總指揮，同時上報縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部（簡稱市防指）。

(3)縣防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。派出專家組，指導(dǎo)各地做好抗旱工作?？h氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)。縣水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作。

(4)旱區(qū)防指及時掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作；做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時分析了解社會各方面用水需求，并將旱情信息及時報告本級政府和上級防指。

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 Ⅲ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到25%至35%。

（2）夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到20%至30%。

（3）2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）因旱日供水量低于正常日用水量30％。

4.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

 (1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指及縣防指成員單位通報啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指副總指揮主持會商，縣防指成員單位派員參加，做出工作安排。各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，縣防辦將情況報告縣防指總指揮及副總指揮，同時上報縣委、縣政府和市防指。

(3)縣防辦密切監(jiān)視雨情、旱情發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導(dǎo)，派出工作組、專家組指導(dǎo)地方開展抗旱工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案?？h氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組織水工程抗旱調(diào)水工作。

 (4)旱區(qū)防指加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時預(yù)測分析、監(jiān)視水量供求變化，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署；及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4.5 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 Ⅱ級啟動條件  

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到35%至45%。

（2）夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例達(dá)到30%至40%。

（3）因旱縣城供水量低于正常日用水量30％。

4.5.2 Ⅱ級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指及縣防指成員單位通報啟動Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指總指揮組織召開會議，縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。縣防指組織會商，研判部署全縣抗旱救災(zāi)工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，并將情況報告縣委、縣政府和市委、市政府和市防指。

(3)縣防辦加強值班力量，密切監(jiān)視雨情、旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗旱，并做好全縣旱情、災(zāi)情統(tǒng)計報送工作?？h氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組織水工程抗旱調(diào)水工作?？h防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

(4)旱區(qū)防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防指備案；督促防指各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作的宣傳；請示縣政府向重點受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實施各項抗旱措施。

4.6 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6.1 Ⅰ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全縣播種面積的比例超過45%。

（2）夏伏季受旱面積占全縣播種面積的比例超過40%。

（3）因旱縣城供水量高于正常日用水量30％。

4.6.2 Ⅰ級響應(yīng)行動

(1)縣防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指及縣防指成員單位通報啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

(2)縣防指總指揮組織召開會議，縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作?？h委、縣政府視旱情發(fā)展適時召開全縣抗旱救災(zāi)緊急會議，全面部署抗旱救災(zāi)工作。縣防指組織會商，密切監(jiān)視旱情和水情的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和部門啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，及時派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，并將情況報告市防指和市委、市政府。

(3)縣防辦增加值班人員，加強值班，協(xié)調(diào)各成員單位開展抗旱救災(zāi)工作?？h財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鐵路、交通運輸部門為抗旱物資運輸提供運輸保障。縣衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病的發(fā)生?？h氣象局掌握有利時機，實施人工增雨作業(yè)?？h水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水工作?？h防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

(4)旱區(qū)各級防指強化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；各級防指要強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作；及時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防指備案。發(fā)生特別重大干旱災(zāi)害，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，縣防指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，宣布該轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告市防指；密切監(jiān)測旱情、災(zāi)情，及時分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情、災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息；動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；加強旱情、災(zāi)情及抗旱工作的宣傳；請示縣政府向重點受旱地區(qū)撥付抗旱資金，實施各項抗旱措施；督促、監(jiān)督供水企事業(yè)單位加強對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護，按照要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

4.7 基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1 常規(guī)措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期間，各地要通過大打抗旱井、修建二級提水泵站、架設(shè)臨時提水泵站、修建臨時截流工程、修建固定儲水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動用城市備用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常規(guī)水源。組織實施人工增雨作業(yè)。

采取緊急時期限水。農(nóng)業(yè)干旱采取各壓縮用水定額措施，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，維持作物不死苗；必要時限制或者暫停洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，限制或者暫停排放工業(yè)污水，限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水措施，渡過缺水難關(guān)。組織向人畜飲水困難地區(qū)運水送水。

啟動抗旱服務(wù)組織跨區(qū)域支援旱區(qū)。全縣發(fā)生較大以上級別干旱或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）發(fā)生重大以上級別干旱時，縣防指協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度全縣抗旱服務(wù)組織，通過赴旱區(qū)打井、架設(shè)臨時引提水設(shè)施、流動澆地、租賃設(shè)備等方式，支援干旱地區(qū)的抗旱工作。

4.7.2 調(diào)水措施

抗旱應(yīng)急調(diào)水工作由縣防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣電力公司等部門負(fù)責(zé)具體實施。其他需要抗旱應(yīng)急調(diào)水的，由受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指向縣防指提出申請，縣防指協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展具體調(diào)水工作。

（1）啟動備用水源

    進入應(yīng)急期后，一是及時啟動縣第二水源地，經(jīng)水處理后并入供水管網(wǎng)，可新增供水量1000噸/日。二是寶清縣地下水資源尚有一定開采潛力，在各水源地周邊新打深水井，做為抗旱應(yīng)急調(diào)水水源，供城鎮(zhèn)用水。

（2）大中型水庫調(diào)水。當(dāng)我縣大中型水庫下游的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）發(fā)生旱情時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指向縣防指提出調(diào)水申請。接到申請后，縣防指協(xié)調(diào)水庫管理部門加大放流，緩解下游沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）的旱情。

所有調(diào)水措施，如為計劃外調(diào)水，由防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)水管單位和受益地區(qū)提出補償方案。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報送和處理  

雨情、旱情、水情、災(zāi)情等抗旱信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。

抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

屬一般性雨情、旱情、水情、災(zāi)情，按照分管權(quán)限，分別報送本級防指值班室負(fù)責(zé)處理。凡因災(zāi)情較重，按照分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可向上級防指值班室報告。

凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害等信息，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時采取措施，切實加以解決。

5.2 指揮和調(diào)度

出現(xiàn)旱災(zāi)后，防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措施的同時，向上級防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生重大及以上干旱災(zāi)害后，防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。

5.3 社會力量動員與參與

當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與旱情處置，在緊急抗旱期，當(dāng)?shù)胤乐父鶕?jù)抗旱工作需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)征用或調(diào)用人員、物資、設(shè)備、交通運輸工具等，參與抗旱救災(zāi)工作。

5.4 信息發(fā)布

抗旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

旱情、旱災(zāi)由縣防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水文信息由縣水務(wù)局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由縣氣象局發(fā)布。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)干旱災(zāi)害得到有效控制時，當(dāng)?shù)胤乐缚梢暫登?，宣布結(jié)束本級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，報縣防指副總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布；Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，報縣防指總指揮批準(zhǔn)，以縣防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害造成的損失和影響。

6 后期處置

6.1 善后處置

依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償；調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。

6.2 總結(jié)評價

抗旱工作結(jié)束后，各級防指應(yīng)針對抗旱工作的各方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作各方面提出改進建議，以進一步做好抗旱工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

通信管理部門負(fù)責(zé)保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體以及手機等通信運營企業(yè)應(yīng)確保抗旱救災(zāi)、氣象、水文等信息的及時播發(fā)、刊登、發(fā)布。

7.2 應(yīng)急救援保障

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)度縣級抗旱服務(wù)組織主動開展全縣范圍抗旱救災(zāi)工作，同時服從市水務(wù)局調(diào)度，支援全市范圍內(nèi)抗旱救災(zāi)工作。

救災(zāi)人員進入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按照要求為救災(zāi)人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按照政府和上級防指的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。出現(xiàn)旱災(zāi)后，當(dāng)?shù)卣头乐笐?yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。

7.3 技術(shù)與服務(wù)保障

充分利用現(xiàn)有上級防指與我縣防指之間的異地應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)進行抗旱會商，指導(dǎo)我縣抗旱工作。

充分發(fā)揮國家防總及省防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的土壤墑情監(jiān)測站點和地理信息遙感系統(tǒng)監(jiān)測采集省市縣旱情信息，為宏觀分析全縣抗旱形勢、作出抗旱決策提供支持。

7.4 獎勵與責(zé)任

對抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對危害抗旱工作的，視情節(jié)和危害后果，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳和培訓(xùn)

8.1.1 公眾信息交流

旱情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防指負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限由本地防指統(tǒng)一發(fā)布旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，積極參與抗旱救災(zāi)工作，并將情況及時報告上級防指。

8.1.2 培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

8.1.3 演練

抗旱服務(wù)隊伍應(yīng)該針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類旱情每年有針對性地進行抗旱應(yīng)急演練。各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。本預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練。

8.2 預(yù)案更新

縣防指負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進行評估，原則上每5年對本預(yù)案評審一次，并按程序進行修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）防指可以根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)地區(qū)的抗旱應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自公布之日起施行。

9 名詞術(shù)語

抗旱應(yīng)急預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力條件下，針對不同等級、程度的干旱，預(yù)先制定的對策和措施，是各級防指實施指揮決策的依據(jù)。

抗旱服務(wù)組織：是由水務(wù)部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。

緊急抗旱期：發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，縣防指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告市防指。