寶清縣森林草原火災應急預案

 

目  錄

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災害分級

2 組織指揮體系

2.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責

2.2 森林草原防滅火前線指揮部

3 預警、監(jiān)測和火情信息報告

3.1 火險預測預報

3.2 預警

3.3 林火監(jiān)測

3.4 信息報告

4 應急響應

4.1 分級響應

4.2 響應措施

4.3 縣級層面應對工作

5 撲火指揮與撲救措施

5.1 組織指揮原則

5.2 撲火原則

5.3 供給原則

5.4 撲救措施

5.5 高危火險區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.6 高保護價值森林與重要設(shè)施目標保護方案

5.7 人工增雨方案

6 后期處置

6.1 火災評估

6.2 災民安置及災后重建

6.3 工作總結(jié)

6.4 獎勵與責任追究

7 綜合保障

7.1 撲火前線指揮保障

7.2 火場應急通信保障

7.3 儲備物資保障

7.4 資金保障

7.5 技術(shù)保障

7.6 培訓演練

8 附則

8.1 預案管理與更新

8.2 高?；痣U區(qū)

8.3 高保護價值森林

8.4 重要設(shè)施目標

8.5 獎勵與責任追究  

8.6 預案解釋

8.7 預案實施時間

8.8 附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防滅火工作方針，建立健全森林草原火災應對工作機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動。切實做好我縣森林草原火災的撲救工作，在組織指揮撲救森林草原火災時，反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林草原火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《森林火險預警與響應工作暫行規(guī)定》《黑龍江省森林防火條例》《黑龍江省森林草原火災應急預案》《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》《雙鴨山市森林草原火災應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于寶清縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。

1.4工作原則

1.4.1縣森林草原防滅火指揮部負責制定本預案和組織實施，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實各項責任制。

1.4.2 本預案涉及的縣政府相關(guān)部門，應根據(jù)本部門在森林草原防滅火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置森林草原火災時作出快速應急反應。

1.4.3 在處置森林草原火災時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護森林草原資源的安全，把森林草原火災損失降到最低。

1.4.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和森林草原經(jīng)營單位不僅要落實預防森林草原火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林草原火災的思想準備、工作準備，建立應對森林草原火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.5 森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動、分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，地方各級政府及其有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作?？h政府是應對本行政區(qū)域較大、一般森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作的需要，適時請求上級政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5災害分級

按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù)，森林草原火災分為：

1.5.1 一般森林草原火災：受害森林草原面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1～2人，或者重傷1～9人；

1.5.2 較大森林草原火災：受害森林草原面積在1～100公頃，或者死亡3～9人，或者重傷10～49人；

1.5.3 重大森林草原火災：受害森林草原面積在100～1000公頃，或者死亡10～29人，或者重傷50～99人；

1.5.4 特別重大森林草原火災：受害森林草原面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

災害分級標準按照《森林防火條例》執(zhí)行。

2 組織指揮體系

2.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責

2.1.1 指揮機構(gòu)

縣政府成立寶清縣人民政府森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指），下設(shè)森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱縣森防辦），辦公室設(shè)在縣應急管理局，承擔指揮部日常工作, 組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮本轄區(qū)森林草原火災的撲救，指導和監(jiān)督森林草原火災的調(diào)查、評估工作。各級各類森林草原經(jīng)營單位設(shè)立相應的應急處置機構(gòu)，負責本轄區(qū)的火警火災應急處置工作?？h森防辦電話：0469-6195119。森林草原火警電話：12119。

總指揮長：縣委副書記、政府縣長

總 指 揮：縣委常委、縣政府常務副縣長

副總指揮：縣政府副縣長（公安局局長）

縣人武部部長

五九七農(nóng)場副場長

八五二分公司副總經(jīng)理

八五三分公司副總經(jīng)理

七星河國家級自然保護區(qū)管理局副局長

縣應急管理局局長

縣林業(yè)和草原局局長

縣消防救援大隊大隊長                                                               

成員單位：縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體中心、縣應急救援大隊、縣法院、縣檢察院、縣應急管理局、縣公安局、縣交警大隊、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育和體育局、縣林業(yè)和草原局、縣工業(yè)信息科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)濟合作促進局、雙鴨山寶清生態(tài)環(huán)境局、東升省級自然保護區(qū)管理局。

2.1.2 工作職責

縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局、融媒體中心：按照《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責新聞報道的協(xié)調(diào)組織工作；開展森林草原火災預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，按照有關(guān)規(guī)定及時做好撲火救災工作的宣傳報道工作；同時，文化廣電和旅游局負責指導林區(qū)內(nèi)景區(qū)做好森林草原火災預防和發(fā)生森林草原火災后的緊急避險工作。

縣人武部、林業(yè)和草原局、應急救援大隊、消防救援大隊：在縣森防指和撲火前線指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下直接參加森林草原火災撲火行動，協(xié)助維護救災秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

縣法院：發(fā)揮審判職能，對于過失或故意造成森林草原火災構(gòu)成犯罪的要及時公開審判。

縣檢察院：負責涉及森林草原防滅火刑事案件的起訴工作。

縣應急管理局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮森林草原火災的撲救，指導和監(jiān)督森林草原火災的調(diào)查、評估工作。

縣公安局、交警大隊：負責災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林草原安全的違法犯罪活動，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進行；協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負責撲火期間道路交通安全管理，保障撲火指揮、搶險人員及物資運輸?shù)葘Ｓ密囕v安全暢通，必要時實行交通管制。

縣財政局：負責籌集落實縣級森林草原防滅火所需經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

縣發(fā)展和改革局：配合相關(guān)部門做好森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期規(guī)劃及相關(guān)推進工作。

縣交通運輸局：及時保障撲火救災期間，道路運輸安全，確保公路平安暢通。負責救災應急交通工具的調(diào)配工作，組織車輛轉(zhuǎn)移災區(qū)群眾。

縣氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況，做好火險預報和高火險預警發(fā)布工作，適時組織實施人工增雨作業(yè)。

縣衛(wèi)生健康局：負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治工作。做好應急醫(yī)療救護隊伍、疾病防控隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。

縣教育和體育局：負責學校森林草原防火宣傳教育和應急轉(zhuǎn)移避險等工作。

縣工業(yè)信息科技局：負責組織協(xié)調(diào)應急通信保障和損毀通信恢復工作。

縣林業(yè)和草原局：負責火情監(jiān)測預警、早期處理等工作。根據(jù)縣森林草原防滅火指揮部應急響應級別和縣級層面應對工作進展情況，配合縣應急管理局落實相關(guān)防災減災工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責秸稈統(tǒng)計工作。

縣經(jīng)濟合作促進局：協(xié)調(diào)全縣森林草原撲火救災期間的食品等相關(guān)事宜。

雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局：負責秸稈禁燒工作，防止引發(fā)森林草原火災；火災發(fā)生后，負責做好環(huán)境污染監(jiān)測與預警工作。

七星河國家級自然保護區(qū)管理局和東升省級自然保護區(qū)管理局：負責區(qū)域內(nèi)草原防滅火工作，組織落實草原防滅火相關(guān)工作。

五九七農(nóng)場、八五二分公司、八五三分公司：分別設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本區(qū)域森林草原防火和火災撲救工作。密切與相鄰單位溝通聯(lián)系，實現(xiàn)森林草原火災聯(lián)防聯(lián)治工作。

預案啟動后，縣森防指承擔應急處置一般和較大森林草原火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)保障部門應快速響應，按職責分工，配合縣森防指做好各階段撲火救災工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                           

跨行政區(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林草原火災撲救工作，由相關(guān)森林草原防滅火指揮機構(gòu)分別負責，必要時根據(jù)聯(lián)防機制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

2.2 森林草原防滅火前線指揮部

發(fā)生森林草原火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和國有林場應立即啟動森林草原火災應急處置辦法，及時、科學、有效地組織力量進行撲救，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和國有林場的主管領(lǐng)導必須第一時間到達撲火現(xiàn)場指揮撲救?？h森防指派工作組趕赴森林草原火災發(fā)生地，指導、協(xié)助做好應急處置工作。必要時，縣森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導趕赴火場一線，成立撲火前線指揮部（以下簡稱撲火前指），設(shè)立相應的火場應急工作組。

2.2.1 撲火前指的職責及任務

撲火前指的職責：掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織全體撲火人員，用最小的代價盡快撲滅火災，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

撲火前指的主要任務：

（1）全面掌握火場地區(qū)的地形地貌和自然、社會情況；

（2）全面掌握火場的動態(tài)情況，分析火場發(fā)展趨勢；

（3）全面掌握撲火人員、裝備、給養(yǎng)數(shù)量及行動情況，安排撲火任務和工作計劃；

（4）直接調(diào)度指揮現(xiàn)場撲火人員實施撲火方案；

（5）組織協(xié)調(diào)火場后勤保障工作；

（6）負責火災現(xiàn)場的宣傳教育及新聞報道工作；

（7）負責組織火案偵察、火災調(diào)查及火場驗收；

（8）負責撲火前指的文件資料整理歸檔和工作總結(jié)。

2.2.2 撲火前指的組成

總指揮：縣委常委、（常務）副縣長 

全面負責火場的組織撲救工作，制定撲救實施方案，調(diào)度指揮各方面撲火力量，處置緊急情況。有權(quán)對不服從指揮、行動遲緩、貽誤戰(zhàn)機、消極怠工、工作失職的領(lǐng)導和人員就地給予行政紀律處分，后履行組織程序。

副總指揮：縣人武部部長、應急管理局局長、林業(yè)和草原局局長、縣消防救援大隊大隊長。 

協(xié)助總指揮監(jiān)督檢查各項工作的落實，承辦撲火前指分配的工作任務。

總調(diào)度長：應急管理局局長  林業(yè)和草原局局長

負責撲火前指的各項協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、落實撲火前線指揮部確定的各項工作方案和撲救措施，匯總各工作組的綜合情況，組織起草綜合調(diào)度情況報告。

為做好森林草原撲救應急處置工作，根據(jù)實際工作需要，撲火前指設(shè)立9個工作組:

（1）撲救指揮組：負責火場情況調(diào)度，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實具體的撲救措施，協(xié)調(diào)人工降雨滅火工作。火場撲滅后，負責火場的檢查驗收。

（2）通信信息組：負責組建火場臨時通信網(wǎng)和報務工作。要確?；饒鰞?nèi)外的信息暢通和報務工作的充分落實。

（3）后勤保障組：負責火場前線及災區(qū)所需食品、被裝、油料等物資的儲備和調(diào)配。

（4）秩序維護組：負責維護火災現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通疏導、治安保衛(wèi)，必要時指揮危險區(qū)域的人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作，負責維護火場秩序，維護災區(qū)生活、生產(chǎn)秩序。

（5）宣傳報道組：負責火場宣傳、接待記者、新聞發(fā)布和新聞報道工作。

（6）救護安置組：負責協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行緊急醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫和傷病員轉(zhuǎn)運治療工作。負責轉(zhuǎn)移安置受災群眾。

（7）火案調(diào)查組：負責火災調(diào)查、火案查處及撲火前指安全保衛(wèi)工作。

（8）撲火督察組：負責督察各參加撲火工作的單位和人員執(zhí)行任務情況，督辦各項任務的落實。

（9）撲火專家組：負責對森林草原火災應對工作提供技術(shù)咨詢與撲火方案等建議。

3 預警、監(jiān)測和火情信息報告

3.1 火險預測預報

依據(jù)縣氣象局天氣預報、氣候預測及火險氣象等級預報，縣森防辦分析森林草原火險形勢，及時向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；縣氣象局制作全縣24小時森林草原火險天氣預報，在微看寶清等媒體和森防、政府應急等工作群中向全縣發(fā)布。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

預警分級、預警發(fā)布、預警響應按照《黑龍江省森林火險預警響應暫行規(guī)定》執(zhí)行。將森林草原火險預警信號劃分為三個等級：中度危險時，發(fā)布黃色預警信號；高度危險時，發(fā)布橙色預警信號；極度危險時，發(fā)布紅色預警信號。

3.2.2 預警發(fā)布

應急管理、林業(yè)和草原和氣象等森林草原防火部門加強會商，制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。

3.2.3 預警響應

縣人民政府森林草原防滅火指揮部組成部門（單位）及森林草原經(jīng)營管理單位，應根據(jù)預警信號所警示的森林草原火險程度，進入相應等級的森林草原防火工作狀態(tài)。預警響應行動的工作狀態(tài)劃分為三個等級，由低到高分別為三級工作狀態(tài)、二級工作狀態(tài)、一級工作狀態(tài)。

3.2.3.1 發(fā)布黃色預警信號后，預警區(qū)域內(nèi)應處于三級工作狀態(tài)。堅決禁止野外用火，森林草原防火部門要在自然保護區(qū)、林場、村屯、檢查站、管護站點和交通要道等區(qū)域明顯位置，掛置黃色預警信號旗，示意能夠發(fā)生火情，要注意防火。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導要到責任區(qū)蹲點督察，林場主要領(lǐng)導要堅守崗位，檢查站、管護站點要嚴格檢查進入林區(qū)的人員和車輛，瞭望員、護林員要認真瞭望和巡邏，各級半專業(yè)撲火隊伍要集中食宿并做好撲火物資準備，確保接到命令后在30分鐘內(nèi)集合出發(fā)。

3.2.3.2 發(fā)布橙色預警信號后，預警區(qū)域內(nèi)應處于二級工作狀態(tài)。應立即劃定封山區(qū)域，宣布該地區(qū)為禁火區(qū)域，采取更加嚴格的火源管理措施。在森林草原防火區(qū)域內(nèi)，禁止野外用火和居民生活用火，禁止使用可能引起火災的機械，禁止攜帶火種入山。森林草原防火部門要在自然保護區(qū)、林場、村屯、檢查站、管護站點和交通要道等區(qū)域明顯位置，掛置橙色預警信號旗，示意容易發(fā)生火情，要提高警惕。縣森防辦必須有縣森防指的主管領(lǐng)導24小時值班，縣林草局及其它森林草原經(jīng)營單位的主要領(lǐng)導不得外出，檢查站、管護站（點）要嚴格控制人員入山，瞭望員要保證不間斷地瞭望并保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，護林員要加大巡視密度，各級半專業(yè)撲火隊伍要進入備戰(zhàn)狀態(tài)，確保接到命令后在15分鐘內(nèi)集合出發(fā)。

3.2.3.3 發(fā)布紅色預警信號后，預警區(qū)域內(nèi)應處于一級工作狀態(tài)。各級森林草原防火機構(gòu)進入高度戒備狀態(tài)，采取超常規(guī)的防范措施和做好應急響應準備。森林草原防火部門要在自然保護區(qū)、林場、村屯、檢查站、管護站點和交通要道等區(qū)域明顯位置，掛置紅色預警信號旗，示意極易發(fā)生火情和有著大火的危險性。各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)都要有1名主要領(lǐng)導親自上崗值班。各基層單位要增加檢查崗卡和巡邏人員。瞭望員要堅持24小時上塔值班瞭望，護林員沒有命令不得離開執(zhí)勤地段。各級半專業(yè)撲火隊要將滅火機具和給養(yǎng)裝備事先裝車，人員整裝集合待命，達到接到命令后在5分鐘內(nèi)登車出發(fā)的臨戰(zhàn)狀態(tài)。縣森防指要密切關(guān)注火情動態(tài)，做好啟動“應急預案”的各項準備工作。

3.3 林火監(jiān)測

縣森防辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況；森林草原火災發(fā)生地利用防火瞭望塔、地面巡護等方式密切監(jiān)視火場動態(tài)。

3.4 信息報告

3.4.1 各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)要及時、準確、規(guī)范報告森林草原火災信息，及時通報受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機構(gòu)。

3.4.2 縣森防辦收到火情信息，及時報告縣委辦值班室、縣政府值班室、市森林草原防滅火指揮部辦公室和縣森防指總指揮及有關(guān)副總指揮。

4 應急響應

4.1 分級響應

根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林草原防滅火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災和較大森林草原火災，由縣森防指負責指揮；高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大森林草原火災或初判發(fā)生重大森林草原火災，由市森防指負責指揮；初判發(fā)生特別重大森林草原火災，由省森防指負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

4.2 響應措施

森林草原火災發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、林草等部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災

立即就近組織半專業(yè)撲火隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時，組織協(xié)調(diào)群眾義務撲火隊、消防救援大隊、民兵預備役等救援力量，調(diào)配大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林草原火災的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救措施”條款和《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。

4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時查清林區(qū)受威脅村屯、林場及重要設(shè)施分布情況，及時采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標

當林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的重要設(shè)施目標和高保護價值森林受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6 維護社會治安

加強受火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7 發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、手機微信等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8 火場清理

森林草原火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9 應急結(jié)束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，縣森防指宣布應急結(jié)束，并函告有關(guān)方面。

4.3 縣級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，依據(jù)市級層面的應對工作動態(tài)，結(jié)合本縣實際，設(shè)定縣級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1 Ⅳ級響應

（一）啟動條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷, 大風天火勢難以控制、燃燒時間在4小時以上的森林草原火災；

（2）在同一時間內(nèi)同一地區(qū)發(fā)生多起并失去控制的森林草原火災。12小時內(nèi)未能撲滅，且危險性較大的森林草原火災。

符合上述條件之一時，縣森防指啟動Ⅳ級應急響應。同時上報市森林草原防滅火指揮部。

 （二）響應措施

（1）縣森防辦進入應急狀態(tài)，派出工作組前往火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。必要時，成立撲火前線指揮部，縣森防指副總指揮、相關(guān)成員單位領(lǐng)導趕赴火場第一線，靠前指揮。

（2）及時了解森林草原火災最新情況，研判火情發(fā)展態(tài)勢，指導擬定撲救方案，研究火災撲救措施。

（3）根據(jù)需要調(diào)派縣域內(nèi)相鄰半專業(yè)撲火隊伍進行支援。

（4）指導做好重要目標物和重大危險源的保護。

（5）氣象部門提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業(yè)準備。

（6）發(fā)布高森林草原火險預警信息。

4.3.2 Ⅲ級響應

（一）啟動條件

（1）森林草原火災初判達到較大森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時期、重點地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林草原火災。

（3）高風險區(qū)發(fā)生危險性較大的森林草原火災。

符合上述條件之一時，縣森防指啟動Ⅲ級應急響應。

（二）響應措施

（1）縣森防指領(lǐng)導靠前指揮，總指揮將率領(lǐng)副總指揮相關(guān)成員單位領(lǐng)導趕赴火場第一線，成立撲火前線指揮部。

（2）確定火場應急工作組。并按照工作組職責做好交通、通訊、治安、衛(wèi)生、物資等應急保障工作。

（3）開展火情會商，分析火險形勢，研究制定撲救措施和保障工作。

（4）上報市森林草原防滅火指揮部，配合市森林草原防滅火指揮部火場工作組開展相應工作。

（5）根據(jù)火情需要，市森防指調(diào)派跨區(qū)域增援撲火力量參加火災撲救工作。

（6）加強氣象服務，根據(jù)火災現(xiàn)場氣象條件，視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)。

（7）加強重要目標物和重大危險源的排查和保護工作，防范次生災害發(fā)生。

（8）及時發(fā)布高森林草原火險預警信息，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強森林草原火災及撲火救災宣傳報道。

4.3.3 Ⅱ級響應

（一）啟動條件

（1）森林草原火災初判達到重大森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時期、重點地區(qū)，24小時未得到有效控制的森林草原火災。

符合上述條件之一時，縣森防指向縣委、縣政府報告火情，并同時向上級政府森林草原防滅火指揮部報告火情，并建議啟動Ⅱ級響應。必要時，市政府直接決定啟動Ⅱ級響應。

（二）響應措施

根據(jù)上級森林草原防滅火指揮部設(shè)立的撲火前線總指揮部工作情況，配合落實相應的保障工作。

4.3.4 Ⅰ級響應

（一）啟動條件

（1）森林草原火災已達到特別重大森林草原火災，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1000公頃；

（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

符合上述條件之一時，由上級政府森林草原防滅火指揮部直接決定啟動Ⅰ級響應。

（二）響應措施

根據(jù)上級森林草原防滅火指揮部設(shè)立的撲火前線總指揮部工作情況，配合落實相應的保障工作。

5 撲火指揮與撲救措施

5.1 組織指揮原則

5.1.1 堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林草原火災一般由火災發(fā)生地撲火前線指揮部統(tǒng)一組織和指揮，當?shù)刂饕I(lǐng)導任撲火前線指揮部總指揮，其他領(lǐng)導任各分前線指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部按照前線指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

5.1.2 縣政府設(shè)立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥，必須由縣政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應急支持保障部門正式下達命令，縣森防辦協(xié)調(diào)調(diào)度。 

5.1.3 撲救森林草原較大火災時，調(diào)動森林消防半專業(yè)隊及消防救援大隊前往火場進行撲救。根據(jù)火場情況及火災發(fā)展態(tài)勢，再動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的群眾義務撲火隊、民兵預備役等力量，協(xié)助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

5.2 撲火原則

5.2.1 以人為本原則。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，又要避免撲救火災人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林草原資源安全，盡量減少損失。

5.2.2 科學撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況，全面準確地對火場各要素進行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進行撲救，減少森林草原資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火，分段徹底清理和看守火場。

5.2.3 合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以半專業(yè)撲火力量為主，其他經(jīng)過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔。

5.2.4 落實責任原則。要派出火場督查組，用GPS系統(tǒng)為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實撲救、清理、看守責任。

5.3 供給原則

各種森林消防車輛在執(zhí)行森林草原火災撲救任務時，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛以及行人應當讓行；執(zhí)行撲救森林草原火災任務的各種森林消防車輛，免交車輛通行費?？巛爡^(qū)執(zhí)行撲火任務的森林草原火災撲救隊伍，由上一級森林草原防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)度，自帶撲火裝備以及3天給養(yǎng)，后續(xù)給養(yǎng)由火災發(fā)生地縣級以上政府負責。

5.4 撲救措施

5.4.1 撲火力量組織與動員

發(fā)生火情后，火災的組織撲救應當以森林消防半專業(yè)隊為主要力量，以經(jīng)過撲火培訓的消防救援大隊、群眾義務撲火隊、民兵預備役等撲火力量為補充。必要時可動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關(guān)干部和群眾等力量參加撲救工作。各撲火力量在前線總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲火工作。

5.5 高?；痣U區(qū)撲火作戰(zhàn)方案

5.5.1 根據(jù)調(diào)查，我縣高危火險區(qū)的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠林區(qū)，森林集中連片分布，全縣森林火災高?；痣U區(qū)共有19處，其中寶密橋林場3處、寶山林場3處、龍頭林場2處、頭道崗林場2處、東方紅林場3處、六道林場2處、梨樹林場2處、勝利林場2處。

5.5.2 在撲火指揮過程中，應通過技術(shù)偵察，全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會環(huán)境，充分依托河流、湖洎、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點，分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火。

5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應選擇依托位置杲斷采取“以火攻火”的手段，組織半專業(yè)隊伍及時點燒阻隔帶。

5.5.4 針對每個高?；痣U區(qū)的情況，應制定針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息；標注直接滅火圍打防線部署方案；標注間接圍控火場戰(zhàn)略方案?？h森防辦匯總和審核各地的撲火預案，進行存檔備案，供應急處置火情和撲火指揮時隨時調(diào)閱。

5.6 高保護價值森林與重要設(shè)施目標保護方案

5.6.1 我縣的高保護價值森林3處：龍湖水庫風景區(qū)天然次生林3300公頃、頭道崗林場速生豐產(chǎn)林44公頃、梨樹林場種子園母樹林100公頃；重要設(shè)施目標3處：五九七農(nóng)場彈藥庫、八五二農(nóng)場彈藥庫、寶密橋林場友寶加油站。

5.6.2當高保護價值森林與重要設(shè)施目標受到森林火災威脅時，主要采取開設(shè)阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標周圍應急開設(shè)的阻隔帶必須達到200米寬，必要時應果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

5.7 人工增雨方案

縣森防指及時向縣氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，縣氣象局及時開展火場應急氣象服務保障，必要時應向火場派出攜帶移動監(jiān)測設(shè)備的相關(guān)服務人員，適時組織開展人工增雨作業(yè)，包括火箭作業(yè)。

6 后期處置

6.1 火災評估

縣政府采用航空和衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、實地調(diào)查等措施初步火場面積并委托森林草原資源調(diào)查設(shè)計部門進行實地調(diào)查，確定森林草原資源損失情況。

6.2 災民安置及災后重建

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時醫(yī)治，并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復重建。

6.3 工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，縣森防辦及時對森林草原火災進行全面總結(jié)，重點總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并將總結(jié)材料按照要求時限報送市森林草原防滅火指揮部。

6.4 獎勵與責任追究

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位給予處理，并對相關(guān)人員追究責任。對因預防和撲救森林草原火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

7 綜合保障

7.1 撲火前線指揮保障

撲救森林草原火災時，縣森防指的撲火前線總指揮部應根據(jù)火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所?？h級森林草原防滅火指揮部應提供基本保障，包括：標繪火場偵察態(tài)勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場實況照片和錄像；提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障；提供向?qū)А⑼ㄐ湃藛T、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備；保障指揮員食宿。

7.2 火場應急通信保障

跨區(qū)支援撲火隊伍必須攜行火場應急通信設(shè)備，充分利用當?shù)氐纳植菰阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場應急通信保障體系，向撲火前線指揮部報到時領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡(luò)文件，設(shè)置對講機撲火頻率和信道，及時加入當?shù)負浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。

撲火指揮需要公共移動通信網(wǎng)絡(luò)保障時，由縣工業(yè)信息科技局負責協(xié)調(diào)組織通信企業(yè)應急通信保障。

7.3 儲備物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、各有林單位根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備；應急食品、藥品及其他后勤物資，由縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

7.4 資金保障

縣政府應當將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將由縣政府承擔的森林草原防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，保障森林草原防火所需支出。經(jīng)省、市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災工作中發(fā)生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用，由縣政府承擔。

7.5 技術(shù)保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報（與森防指聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障；報請上級森林草原防火科研機構(gòu)的森林草原防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導；縣森防辦建立森林草原防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域的能夠為森林草原防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

7.6 培訓演練

有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應急分隊進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

8 附則

8.1 預案管理與更新

預案實施后，縣森防辦會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂?？h森防指結(jié)合本地實際，制定本縣的《森林草原火災應急預案》并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、林草系統(tǒng)和各森林經(jīng)營單位結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地、本部門的火警火災應急處置辦法。

8.2 高?；痣U區(qū)

高危火險區(qū)是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林草原火災自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)可燃物載量大。周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區(qū)，撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。

8.3 高保護價值森林

根據(jù)《黑龍江省高保護價值森林判定技術(shù)方案》判定的高保護價值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林，每個級別又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與文化遺產(chǎn)等。

8.4 重要設(shè)施目標

重要設(shè)施目標是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設(shè)施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設(shè)施等。

8.5 獎勵與責任追究

獎勵與責任追究工作按照《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省關(guān)于重、特大森林火災事故行政責任追究的規(guī)定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》等國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。