目  錄

總  則 1

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì) 2

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2

第二節(jié) 形式與要求 7

第二章 指導(dǎo)思想和基本原則 10

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 10

第二節(jié) 基本原則 10

第三章 規(guī)劃目標(biāo) 12

第四章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局 15

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向 15

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 16

第三節(jié) 勘查開采與保護(hù)布局 17

第五章 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) 20

第一節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度 20

第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu) 21

第三節(jié) 嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理 22

第六章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù) 24

第一節(jié) 綠色礦山建設(shè) 24

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 26

第七章 重點(diǎn)項(xiàng)目 31

第八章 規(guī)劃保障措施 32

一、嚴(yán)格目標(biāo)考核 32

二、 健全完善規(guī)劃審查制度 32

三、健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制 32

四、實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督檢查 33

五、完善規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè) 33

 

附圖目錄

附圖1：寶清縣礦產(chǎn)資源分布圖（1:10萬）

附圖2：寶清縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（1:10萬）

附圖3：寶清縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局圖（1:10萬）

附圖4：寶清縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖（1:10萬）

附圖5：寶清縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃圖（1:10萬）

 

附表目錄

附表1：寶清縣勘查規(guī)劃區(qū)塊表

附表2：寶清縣開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表3：寶清縣砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)規(guī)劃表

附表4：寶清縣重點(diǎn)礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表

 

 

總  則

為全面加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理，合理安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，改善礦山生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高礦產(chǎn)資源對(duì)寶清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》 《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）》《雙鴨山市礦產(chǎn)資源總體資源規(guī)劃（2021-2025 年）》， 按照《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025 年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔 2020〕 43 號(hào)）、黑龍江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制指導(dǎo)意見〉的通知》（黑自然資發(fā)〔2020〕153號(hào)）等文件要求，編制《寶清縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ）。

《規(guī)劃》主要細(xì)化和落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，合理安排寶清縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，統(tǒng)籌安排礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理和規(guī)劃實(shí)施管理措施。轄區(qū)內(nèi)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的其他規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。

《規(guī)劃》 適應(yīng)于寶清縣所轄行政區(qū)域，基期為2020年，規(guī)劃期 2021-2025 年。

 

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

寶清縣位于黑龍江省東北部，三江平原腹地，隸屬黑龍江省雙鴨山市管轄。地理坐標(biāo)東經(jīng)130°14′20″－133°29′50″，北緯45°47′10″－46°53′55″，地處中緯度地區(qū)，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。多年平均氣溫3.3℃，年平均降水量473.85mm。

寶清縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、145個(gè)行政村。包括寶清鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、青原鎮(zhèn)、夾信子鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、萬金山鄉(xiāng)、尖山子鄉(xiāng)、七星河鄉(xiāng)。域內(nèi)有五九七、八五二和八五三農(nóng)場(chǎng)等3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，9個(gè)縣屬林場(chǎng)，16個(gè)森工林場(chǎng)。面積10,001.27平方公里， 根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年年底，寶清縣常住人口為331377人。

2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到128.68億元，同比增長(zhǎng)4.1%；第一產(chǎn)業(yè)增加值84.72億元，同比增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.99億元，同比增長(zhǎng)19.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33.97億元，同比增長(zhǎng)0.9%。一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為 65.8：7.8：26.4。年人均地區(qū)生產(chǎn)總值32414元。

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、 礦產(chǎn)資源概況

截至2020年底，全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)30種，包含能源礦產(chǎn)4種，金屬礦產(chǎn)4種，非金屬礦產(chǎn)21種，水氣礦產(chǎn)1種。其中已查明資源量的有煤、金、鐵、頁巖、建筑用石（建筑用玄武巖、建筑用花崗巖、水泥用石灰?guī)r及大理巖等）及建筑用砂（風(fēng)化料）等礦產(chǎn)，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量見專欄1。

寶清縣礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)表現(xiàn)：

（一）煤炭資源總量豐富

煤炭是寶清縣最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，是國(guó)家11個(gè)重點(diǎn)煤炭開發(fā)區(qū)和七個(gè)煤化工基地之一，全縣各礦區(qū)達(dá)到普查以上勘查程度的礦區(qū)潛在資源量約為69億噸，主要煤種為褐煤、煙煤等，截至2020年底有證礦山的煤炭剩余保有資源量為11.3億噸，其中生產(chǎn)規(guī)模為中大型以上有3家。

 

（二）金屬礦產(chǎn)資源貧乏，資源短缺

全縣發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)有4種，只有2種有探明儲(chǔ)量，目前正在開采的有金，開采量較小，金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。

（三）非金屬礦產(chǎn)資源豐富，配套程度高，利于規(guī)劃布局

寶清縣已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦種中，非金屬礦產(chǎn)占明顯優(yōu)勢(shì)，全縣已發(fā)現(xiàn)的30種礦產(chǎn)中，非金屬礦產(chǎn)有21種，其中普通建筑材料用砂、石等分布面廣，資源量大，開發(fā)條件好，開發(fā)潛力大，配套程度高，為全縣基礎(chǔ)建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保證。

（四）地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)資源有待于進(jìn)一步開發(fā)。

二、礦產(chǎn)資源勘查

截至2020年底，寶清縣現(xiàn)有探礦權(quán)43個(gè)，均為省級(jí)發(fā)證，其中預(yù)查4個(gè)，普查24個(gè)，詳查9個(gè)，勘探6個(gè)，勘查總面積2451.93平方千米，占全縣面積的24.40%?？辈榈V種主要為煤19個(gè)、金11個(gè)、銅4個(gè)、鉛1個(gè)、鉛鋅5個(gè)、石墨2個(gè)，鐵1個(gè)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

截至2020年底，寶清縣已開發(fā)利用的礦種11種（煤炭、金、鐵、建筑用玄武巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、石灰?guī)r、頁巖、建筑用砂）。尚未開發(fā)利用的主要為銅、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)。

截至2020年底，寶清縣有證礦山82個(gè)，其采礦證總面積208.25平方千米，占全縣面積的2.08%，非煤礦山中省級(jí)發(fā)證的有4個(gè)，市級(jí)發(fā)證的有38個(gè)，縣級(jí)發(fā)證的有26個(gè)。

截至2020年底，全縣82個(gè)有證礦山中，有生產(chǎn)礦山25個(gè)，包含4個(gè)煤礦、1個(gè)金礦 、1個(gè)頁巖礦、1個(gè)石灰石、6個(gè)建筑用石、12個(gè)建筑用砂，有57個(gè)礦山處于停采。全縣礦產(chǎn)資源開采量按礦種分為：原煤產(chǎn)量692.96萬噸、金屬礦4.71萬噸、石灰?guī)r4.57萬噸、建筑用石料25.18萬立方米、建筑用砂45.65萬立方米。

 

四、礦山地質(zhì)環(huán)境

礦山在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有地形地貌景觀破壞、土地資源占用與破壞和地面塌陷、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害以及礦區(qū)植被破壞等生態(tài)問題。土地資源占用與破壞總面積約1209公頃，其中露天采礦造成土地資源占用與破壞面積約458公頃，井工開采造成土地資源占用與破壞面積約751公頃。

五、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年，寶清縣采礦業(yè)產(chǎn)值約為11.06億元，礦業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要地位，礦業(yè)的發(fā)展有力的推動(dòng)其它行業(yè)的進(jìn)步和提升，為全縣城市化建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，是寶清縣重要的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

六、上輪規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，成效顯著

“十三五”期間，寶清緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加強(qiáng)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約集約利用資源，依法對(duì)煤炭、建筑用石料等礦山進(jìn)行關(guān)閉或整合，整合關(guān)閉小型煤礦，關(guān)閉大量的小型建筑石料礦，對(duì)規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)開采，保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制前期無序開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，起到了極大作用，使寶清縣礦業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。截至2020年底采礦權(quán)82個(gè)，總計(jì)減少58個(gè)，減少率41.42%，其中小型礦山54個(gè)，占礦山總數(shù)的65.85%，大中型礦山28個(gè)，占礦山總數(shù)的34.15%。

 

（二）綠色礦山建設(shè)

 在綠色礦山建設(shè)上，始終堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，實(shí)行“因礦制宜、分類指導(dǎo)”、實(shí)施“一礦一策、一礦一景”，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。截止到2020年底，寶清縣已有兩座礦山列入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，分別為：黑龍江龍煤雙鴨山礦業(yè)有限責(zé)任公司雙陽煤礦；黑龍江紅興隆農(nóng)墾寶利采金有限公司。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理能力和治理水平穩(wěn)步提升

“十三五”期間，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，不斷推進(jìn)審批制度改革，完善礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理制度。全面實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理。規(guī)劃空間管理得到深化，規(guī)劃功能分區(qū)實(shí)施有力，規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范，科技管礦成效斐然。

（四）存在問題

第三輪規(guī)劃實(shí)施以來取得了明顯的實(shí)施效果，但仍然存在一些問題：

一是地質(zhì)找礦難度加大，社會(huì)資本投入不足，礦產(chǎn)資源保障后勁不足；二是礦山開工率低，受經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，停產(chǎn)礦山多，建筑用石預(yù)期性產(chǎn)量指標(biāo)未達(dá)成；三是礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理積極性不高，工作進(jìn)展緩慢，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，治理工程量大，資金困難。

第二節(jié) 形式與要求

一、礦產(chǎn)資源形勢(shì)

“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，雙鴨山市作為黑龍江省礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的主要代表城市之一，煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟待培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)礦業(yè)行業(yè)的前提下需要積極尋求新形態(tài)、新發(fā)展、新格局。以高端化、智能化、綠色化為方向，加快礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)與戰(zhàn)略性新興礦業(yè)協(xié)同發(fā)展。寶清縣始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和資源要素支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，著力打造工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興示范縣、宜居宜業(yè)生態(tài)城市，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程。礦業(yè)作為寶清縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，礦產(chǎn)資源保障約束趨緊，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式難度加大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，保障服務(wù)民生責(zé)任重大，繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革任務(wù)艱巨。推進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)礦業(yè)提出了新要求。寶清縣礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，其中煤炭仍占主體地位，建筑用石資源豐富，品種較多，質(zhì)地優(yōu)良。始終秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，合理規(guī)劃寶清縣礦產(chǎn)資源布局，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，科學(xué)綠色發(fā)展礦業(yè)。

二、任務(wù)要求

（一）提高礦產(chǎn)資源保障能力

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，增加資源儲(chǔ)量。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、審批、開發(fā)和保護(hù)全流程監(jiān)管，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)性論證，從源頭強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用多部門協(xié)同管理，加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃銜接，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，開創(chuàng)礦業(yè)活動(dòng)全面監(jiān)管、礦產(chǎn)資源高效利用的新局面。合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化礦業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，增加礦產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力。

（二）提高礦政管理水平

深化礦產(chǎn)資源管理改革，加快管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)聚集和跨越式升級(jí)，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，提高礦業(yè)發(fā)展水平。

（三）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山生態(tài)修

嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入條件，建立礦山環(huán)境保護(hù)與礦山生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。對(duì)新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留廢棄礦山分階段安排和部署，加快恢復(fù)治理進(jìn)程，做到“邊生產(chǎn)”、“邊治理”、“邊復(fù)墾”同步實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資源惠民理念

統(tǒng)籌資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和民生改善之間的關(guān)系，立足資源服務(wù)社會(huì)和改善民生。完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”。

 

第二章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障資源安全為目標(biāo)、以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線、以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照高效節(jié)約和綠色發(fā)展的要求，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)寶清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，充分利用寶清縣優(yōu)勢(shì)區(qū)位和便利的交通條件，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和生態(tài)環(huán)境利益的統(tǒng)一。

第二節(jié) 基本原則

規(guī)劃應(yīng)綜合考慮資源結(jié)構(gòu)類型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展等因素，按照“空間范圍落地、管控制度落實(shí)、政策和措施相結(jié)合”方針，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間管制體系，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)，并遵循下列原則：

（一）推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則

牢固樹立綠色發(fā)展理念，既要金山銀山，更要綠水青山。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、節(jié)約集約、綜合利用，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持綠色勘查、大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，構(gòu)建和諧礦業(yè)。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合寶清縣的區(qū)位特點(diǎn)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過本地礦山生產(chǎn)與外部市場(chǎng)調(diào)劑的雙重途徑，全面分析礦產(chǎn)品的質(zhì)量需求，加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，針對(duì)性的設(shè)置采礦權(quán)。

（四）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，創(chuàng)新完善資源保護(hù)和開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌資源利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保障資源合理需求。在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，以資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

第三章 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，地質(zhì)勘查取得突破，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提升，資源利用效率持續(xù)提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本建成綠色、安全、高效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)寶清縣采礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

2025年，預(yù)期全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。

（二）礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)

積極配合國(guó)家和省部署的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，通過技術(shù)創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)找礦積極性，引導(dǎo)社會(huì)勘查資金投入，開展礦山深部及外圍找礦項(xiàng)目，緩解部分礦山資源危機(jī)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，鼓勵(lì)開展煤、石墨、鐵和地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源勘查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提高礦產(chǎn)資源保障程度。到2025年，預(yù)期新增礦產(chǎn)地1處以上。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)

至2025年，寶清縣煤炭資源預(yù)期開采總量為1100萬噸，砂石土類礦產(chǎn)資源開采總量預(yù)期為150萬立方米。

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控要求，處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。強(qiáng)化勘查開采準(zhǔn)入條件研究，科學(xué)確定新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步壓縮小型礦山數(shù)量，優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)格局。

（四）礦業(yè)高質(zhì)量與綠色發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，繼續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局。至2025年，預(yù)期礦山數(shù)從2020年的82家減少至2025年的72家，減率達(dá)12.50％；大中礦山從2020年的28個(gè)預(yù)期到2025年增加至32個(gè)，大中型礦山比例提高到44.44%。至2025年，按省級(jí)規(guī)劃要求，我縣力爭(zhēng)新增綠色礦山2座。

 

（五）礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)

創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式，加大政策資金支持力度，健全礦山環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)督管理體制，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，保障群眾知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。到2025年底，預(yù)期完成礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理總面積113公頃。治理主要解決三區(qū)兩線可視范圍、生態(tài)紅線、水源地保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的歷史遺留廢棄礦山、到期關(guān)閉礦山。

 第四章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

“十四五”期間，寶清縣將全面落實(shí)省、雙鴨山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)煤、鐵、石墨等礦產(chǎn)的勘查工作；加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)和主要礦種的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)煤、金、鐵礦等礦產(chǎn)的開發(fā)；優(yōu)化礦山開采布局，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入條件，合理開發(fā)砂石土類礦產(chǎn)資源；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理恢復(fù)力度，營(yíng)造和諧優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，提高寶清縣礦業(yè)發(fā)展的整體水平質(zhì)量。

一、勘查方向及管理措施

重點(diǎn)勘查礦種：煤、鐵、金、鉛鋅、石墨、地?zé)岬鹊V種。

禁止勘查礦種：砂金、泥炭等國(guó)家、省政府宏觀調(diào)控禁止勘查礦種。

管理措施：

（一）加強(qiáng)礦山資源勘查工作，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展深部及礦體延伸部分空白區(qū)地質(zhì)找礦和綜合勘查，增加資源儲(chǔ)備接續(xù)；

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，如鐵、鉛鋅、石墨等礦產(chǎn)；

二、開發(fā)方向及管控措施

根據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、限制、禁止開采礦種基礎(chǔ)上，結(jié)合寶清縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，以現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際需要，明確我縣開發(fā)方向，落實(shí)細(xì)化相應(yīng)管理措施。

對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，且資源量豐富、市場(chǎng)需求大、前景好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的礦種。

重點(diǎn)開采礦種：煤、金、水泥用灰?guī)r等礦種。

禁止開采礦產(chǎn)：泥炭和可耕地內(nèi)砂土。

管理措施：

重點(diǎn)開采礦種在符合礦山準(zhǔn)入條件前提下，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。對(duì)金、鐵礦種，除繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的開發(fā)規(guī)模外，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)的采基礎(chǔ)，結(jié)合本選工藝技術(shù)，提高資源利用效率，選礦回收率及伴生有益元素的綜合利用，同時(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)及綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，使資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，在用地和礦業(yè)權(quán)審批上給予支持，在政策上給予傾斜，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)大型和特大型現(xiàn)代化礦山基地的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查力度，依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，實(shí)現(xiàn)找礦勘查取得突破。

進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，根據(jù)寶清縣礦產(chǎn)資源分布特征，研究論證寶清縣大和鎮(zhèn)與七星河褐煤資源開發(fā)的可行性，加大勘查力度，提升資源保障能力。支持國(guó)能寶清腐植酸/褐煤蠟系列產(chǎn)品等“煤頭化尾”項(xiàng)目，采用新的煤干餾、氣化、液化技術(shù)推進(jìn)煤炭高端轉(zhuǎn)化增值，加速煤轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目建設(shè)。以資源換項(xiàng)目、煤礦聯(lián)項(xiàng)目的方式，推動(dòng)朝陽礦區(qū)擴(kuò)儲(chǔ)能及新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；充分發(fā)揮寶清縣石墨資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)寶清縣鍋盔山I、II區(qū)、天山村等重大石墨資源勘查。

第三節(jié) 勘查開采與保護(hù)布局

一、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

貫徹落實(shí)國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃，部署國(guó)家級(jí)規(guī)劃礦區(qū)2處，分別為黑龍江雙鴨山石灰窯-七臺(tái)河密林、雙鴨山兩個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)落實(shí)綠色勘查技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采準(zhǔn)入條件，合理劃定礦區(qū)最低開采規(guī)模，支持現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)以礦權(quán)、資本、技術(shù)等形式進(jìn)行合作，支持自愿依法進(jìn)行有序整合，促進(jìn)規(guī)模化集約化發(fā)展，提升資源綜合利用水平，形成資源安全穩(wěn)定供給保障區(qū)和后備接續(xù)區(qū)。

 

二、勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與管理

按照勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局要求，優(yōu)勢(shì)和特色礦種為重點(diǎn)，綜合考慮礦產(chǎn)資源成礦條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，保持勘查信息的完整性，進(jìn)行勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)勘查主體。

落實(shí)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》在寶清縣劃定的21個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中勘查區(qū)塊為煤10個(gè)、石墨5個(gè)、鐵1個(gè)、金2個(gè)、銅1個(gè)、地?zé)?/font>1個(gè)、頁巖1個(gè)，總面積為378.27平方千米。

管理措施：1、全面推行綠色勘查，健全綠色勘查技術(shù)體系，堅(jiān)持綠色勘查，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)新方法應(yīng)用，實(shí)施綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)；2、加強(qiáng)對(duì)勘查規(guī)劃區(qū)塊的監(jiān)督管理?？辈橐?guī)劃區(qū)塊一經(jīng)上級(jí)劃定，不得擅自更改，加強(qiáng)對(duì)勘查過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及勘查要求對(duì)勘查單位的勘查工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，要求勘查單位在開展工作時(shí)，注意對(duì)勘查區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；3、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資礦產(chǎn)勘查。進(jìn)一步開放礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投入地質(zhì)勘查工作。鼓勵(lì)大中型勘查單位，開展礦產(chǎn)勘查，積極推進(jìn)資本和技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成多渠道礦產(chǎn)勘查投入新機(jī)制。

三、開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置與管理

本次落實(shí)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》開采規(guī)劃區(qū)塊9個(gè)，總面積1236.93平方千米。其中金1個(gè)，石墨1個(gè)、煤7個(gè)。

寶清縣砂石土類礦資源豐富、市場(chǎng)需求旺盛、為合理利用全縣砂石土類礦產(chǎn)資源，將資源、地域等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃老道溝玄武巖礦集中開采區(qū)1個(gè)，面積1.66平方公里。

寶清縣本級(jí)共劃定砂石土類開采規(guī)劃區(qū)塊49個(gè)，設(shè)置類型為空白區(qū)新設(shè)41個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整8個(gè)。其中，規(guī)劃建筑用玄武巖區(qū)塊16個(gè)，建筑用砂區(qū)塊29個(gè)，建筑用石灰?guī)r區(qū)塊2個(gè)，建筑用閃長(zhǎng)巖區(qū)塊1個(gè)，建筑用輝綠巖區(qū)塊1個(gè)。新設(shè)采礦權(quán)范圍應(yīng)在開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)相符。規(guī)劃期內(nèi)在未設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊的地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)利用時(shí)，要符合砂石土專項(xiàng)規(guī)劃中允許開采區(qū)范圍。

管理措施：1、新設(shè)采礦權(quán)須符合開采規(guī)劃區(qū)塊，每個(gè)規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，不符合要求的不得新立；2、已有采礦權(quán)調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，按發(fā)證權(quán)限由同級(jí)人民政府進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整并審查通過后實(shí)施；3、積極推進(jìn)“凈礦出讓”；4、嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊修復(fù)”原則，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，新建礦山按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；5、其他情況嚴(yán)格按照自然資源部、省人民政府的有關(guān)文件執(zhí)行。

 

第五章 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié) 合理確定開發(fā)強(qiáng)度

寶清縣立足地域和交通優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，結(jié)合本省、雙鴨山市產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的開采總量約束性指標(biāo)，以滿足寶清縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品需求，來合理確定縣域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度。到2025年，礦山數(shù)量控制在72個(gè)以內(nèi)，預(yù)期年礦產(chǎn)資源開采總量為1400萬噸，其中煤炭資源開采總量為1100萬噸，其他固體礦產(chǎn)類礦山開采總量約為300萬噸。

管理措施：

（一）嚴(yán)格按規(guī)劃按年度控制采礦權(quán)投放總數(shù)，并實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃審查與規(guī)劃論證制度，達(dá)到準(zhǔn)入條件后方可投放采礦權(quán)。

（二）對(duì)中小型礦山要重新摸底和整頓，實(shí)施規(guī)模準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入管理制度，制定科學(xué)合理的土地復(fù)墾方案，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)要限期整改，資源管理部門與礦山企業(yè)簽訂合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行砂石土類礦產(chǎn)最低開采規(guī)模，堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則。

（四）對(duì)鼓勵(lì)開采的礦種，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理有序開發(fā)，防止過度開采。節(jié)約資源，提高礦山固體廢物綜合利用水平。

第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

一、礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)礦山重組兼并， 形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)?；?、集約化發(fā)展。至2025年，全縣礦山總數(shù)不超過72個(gè)，大中型礦山達(dá)到32個(gè)，相比2020年82個(gè)礦山，其總數(shù)減少10個(gè)，減少比例12.19%，預(yù)計(jì)大中型礦山增加4個(gè)，大中型礦山比例提高到44.44％。。

管理措施： 規(guī)劃期內(nèi)化解煤炭不合理產(chǎn)能，引導(dǎo)開采規(guī)模30萬噸以下的小煤礦企業(yè)自行關(guān)閉或進(jìn)行資源整合；嚴(yán)格砂石土類礦山管理，關(guān)閉一批規(guī)模小、服務(wù)期限到期、資源儲(chǔ)量枯竭的礦山，推進(jìn)小礦山整合，促進(jìn)礦業(yè)主體規(guī)模化和集約化開采；新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行最低服務(wù)年限及最低開采規(guī)模制度，增加資源儲(chǔ)量，提高生產(chǎn)能力，資源利用率。

二、礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展

煤炭行業(yè)：按照“煤頭電尾”“煤頭化尾”指導(dǎo)思想，以建設(shè)全國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“將煤炭?jī)?chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)”“從燃料到原料到材料的價(jià)值提升”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)能寶清煤電化有限公司年產(chǎn)20萬噸腐殖酸/褐煤蠟系類產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，以資源換項(xiàng)目、煤礦聯(lián)項(xiàng)目的方式，招引戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)朝陽礦區(qū)擴(kuò)儲(chǔ)能及新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

非金屬產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)水泥等建筑材料，加強(qiáng)對(duì)礦石骨料精深加工，推動(dòng)產(chǎn)品邁向中高端，提升價(jià)值鏈，拓寬效益鏈。

石墨資源產(chǎn)業(yè)：建立石墨及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮寶清縣石墨資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)石墨礦勘查和開發(fā)利用及相關(guān)新材料產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

一、礦山最低服務(wù)年限

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限需與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相匹配。

二、礦山最低開采規(guī)模

加強(qiáng)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約集約利用資源，形成數(shù)量適中、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的礦山生產(chǎn)布局，發(fā)揮龍頭礦山企業(yè)的核心作用，培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

落實(shí)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《雙鴨山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》要求，結(jié)合寶清縣資源結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，細(xì)化寶清縣礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

三、其它與礦證管理有關(guān)的準(zhǔn)入條件

環(huán)保準(zhǔn)入：新建礦山必需符合國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護(hù)措施，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾措施、水土保持措施，按要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。

安全準(zhǔn)入：礦山開采要進(jìn)行安全（預(yù)）評(píng)價(jià)且具有符合國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的要求。

 

 

第六章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

第一節(jié) 綠色礦山建設(shè)

落實(shí)省、市規(guī)劃確定的綠色礦山建設(shè)要求，堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，圍繞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，堅(jiān)持因地制宜、因礦制宜的原則，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高綠色礦山比例，保障礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)寶清縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、綠色礦山建設(shè)目標(biāo)

按照省、市級(jí)規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)要求，至2025年，寶清縣力爭(zhēng)新增生產(chǎn)大中型綠色礦山2座，其它大中小型礦山全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦山改造升級(jí)，力爭(zhēng)2035年大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快綠色礦業(yè)發(fā)展

（一）生產(chǎn)礦山

按照“因地制宜、符合實(shí)際、切實(shí)可行”的原則，作出全面部署和要求，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。規(guī)劃期末，力爭(zhēng)新增綠色礦山2個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）新建礦山

新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于新建礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、閉坑全過程，形成綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

三、完善配套政策及措施

做好綠色礦山規(guī)劃工作。礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設(shè)要求和條件，在自然資源管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程，因地制宜編制綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護(hù)耕地和礦山地質(zhì)環(huán)境、保障民生、礦山容貌等角度出發(fā)，明確具體工作任務(wù)、安排、進(jìn)度和措施等，按照規(guī)劃積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立有效機(jī)制。探索建立多部門協(xié)同的綠色礦山創(chuàng)建機(jī)制，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，落實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策，保障綠色礦山建設(shè)用地，在資源配置、總量調(diào)控、財(cái)政優(yōu)惠等方面出臺(tái)與落實(shí)激勵(lì)政策，積極落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，制定獎(jiǎng)懲制度，建立綠色礦山動(dòng)態(tài)巡查制度。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。健全綠色礦山建設(shè)工作體系，完善綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理

綠色礦山實(shí)行自主建設(shè)、達(dá)標(biāo)入庫。納入全國(guó)或者省級(jí)綠色礦山名錄的礦山，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。對(duì)納入名錄的綠色礦山企業(yè)，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，縣自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能職責(zé)進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。健全優(yōu)化綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善綠色礦山第三方評(píng)估管理辦法，建立規(guī)范的第三方評(píng)估機(jī)制。引導(dǎo)綠色礦山誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，將失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各類聯(lián)合懲戒范圍。

第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總方針，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則,部署安排礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，將礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)全過程，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新建礦山

寶清縣新建礦山按照統(tǒng)一部署，將國(guó)家、省關(guān)于礦山生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)相關(guān)管理辦法及相關(guān)規(guī)范要求，貫徹執(zhí)行于新建礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、 閉坑全過程。

新建礦山生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入要求：

（一）嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的“三同時(shí)”制度及社會(huì)公示制度。制定從生產(chǎn)到閉坑礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全面規(guī)劃，形成“采前有規(guī)劃，過程能控制，采后可修復(fù)”準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求建立單獨(dú)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金賬號(hào)。

（二）新建礦山必須執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)估制度，申請(qǐng)辦理采礦權(quán)許可證必須提交經(jīng)環(huán)保主管部門認(rèn)可的環(huán)評(píng)報(bào)告，經(jīng)審查認(rèn)為采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大的或遭破壞后難以治理，一律不予批準(zhǔn)。

（三）建立縣、礦山二級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系，隨時(shí)了解和掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境，并開展對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況的年度檢查工作，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度。

二、生產(chǎn)礦山

（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)是邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，規(guī)范礦山開采作業(yè)，露天礦山嚴(yán)格控制開采面高度、坡度和臺(tái)階高度，對(duì)開采后的最終邊坡和底盤及時(shí)進(jìn)行治理和復(fù)墾，對(duì)地下開采礦山，著重抓好尾礦庫和污水處理池等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案，依法制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)工藝改進(jìn)，技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更新生產(chǎn)設(shè)備，提升資源利用水平，減少環(huán)境破壞。同時(shí)全面開展礦山粉塵防治，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中爆破、破碎、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的粉塵防治。

（四）建立并完善礦山地質(zhì)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺(tái)。生產(chǎn)礦山須逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和公示制度。礦山定期報(bào)告和專業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，形成礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造預(yù)警系統(tǒng)、年度公示。

（五）引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加大對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面研究，加快技術(shù)改造投入的力度，堅(jiān)決淘汰落后的、對(duì)水土污染和破壞嚴(yán)重的采礦方法和選礦、冶煉工藝，積極給予礦山企業(yè)提供優(yōu)惠條件，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

三、閉坑礦山

礦山關(guān)閉，礦山企業(yè)必須編制礦山閉坑報(bào)告，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作，主管部門要嚴(yán)格審查驗(yàn)收，杜絕新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題出現(xiàn)。嚴(yán)格閉坑礦山管理，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理” 原則，在礦山停辦、關(guān)閉或閉坑前，必須履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)；建立閉坑礦山生態(tài)修復(fù)審查制度，明確礦山閉坑生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)技術(shù)要求；探索建立礦山企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用制度，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。對(duì)不履行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，依法提起訴訟。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦山恢復(fù)治理情況進(jìn)行審查驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的方可閉坑。

 

四、歷史遺留礦山

寶清縣歷史遺留礦山圖斑數(shù)166個(gè)，圖斑面積403.12公頃，歷史遺留礦山主要為廢棄煤礦及廢棄砂石土類礦山，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和土地復(fù)墾，建立修復(fù)臺(tái)賬，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理模式，加快推進(jìn)寶清縣采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山綜合治理，積極探索廢棄礦山修復(fù)新模式。

五、礦山生態(tài)修復(fù)管理措施

（一）落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，礦山企業(yè)根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額或分階段繳納建立基金賬戶。對(duì)于及時(shí)開展“邊開采、邊治理”、做好治理恢復(fù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)并預(yù)期取得社會(huì)效益明顯的礦山企業(yè)，在基金提取方面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序優(yōu)先提取。對(duì)于礦山治理恢復(fù)后效益明顯，并融入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，積極探索治理基金作為后期發(fā)展取得收益分配的依據(jù)，探索研究分配機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理，基金使用并列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。相關(guān)監(jiān)管部門建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立基金使用異常名錄庫，確?；饘ｍ?xiàng)專用，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

（二）保護(hù)為先，生態(tài)修復(fù)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，要求對(duì)所有廢棄礦山按期修復(fù)，做到“宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜草則草、宜果則果、宜景則景”。堅(jiān)決防止二次破壞，杜絕“以采代治”，修復(fù)過程中產(chǎn)生的剩余土石料，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)督，督促礦山開采企業(yè)認(rèn)真履行礦山修復(fù)主體責(zé)任，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步提升寶清縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山及歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)常性開展全面排查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改,把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，建立邊開發(fā)邊治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

第七章 重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)寶清縣目前治理情況，擬在“十四五”期間完成2個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，預(yù)期完成修復(fù)面積 57.99 公頃；力爭(zhēng)2035年前完成寶清縣歷史遺留礦山修復(fù)項(xiàng)目。

 

第八章 規(guī)劃保障措施

一、嚴(yán)格目標(biāo)考核

寶清縣自然資源局爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施提供政策支持。建立規(guī)劃實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，督促規(guī)劃實(shí)施責(zé)任單位、責(zé)任人逐項(xiàng)抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解責(zé)任目標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。自然資源主管部門要建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入年度目標(biāo)管理體系，統(tǒng)一考核。

二、 健全完善規(guī)劃審查制度

本縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約等工作必須嚴(yán)格遵照本《規(guī)劃》。礦業(yè)權(quán)的審批、出讓等，必須符合《規(guī)劃》的準(zhǔn)入條件和礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，對(duì)不符合《規(guī)劃》準(zhǔn)入條件和礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的，不得審批。

三、健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制

自然資源主管部門要根據(jù)需要或按照上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，提出改進(jìn)、調(diào)整和修訂規(guī)劃的合理建議，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、新立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重大專項(xiàng)和工程的，必須按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對(duì)已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進(jìn)行調(diào)整的，可由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)其必要性組織論證，審定調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和條件發(fā)生重大變化，以及自然資源部和省、市、縣人民政府有關(guān)規(guī)定的情形等，可對(duì)《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的主導(dǎo)方向、總量、結(jié)構(gòu)、約束性指標(biāo)等進(jìn)行修改。

四、實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督檢查

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重要任務(wù)和指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。建立規(guī)劃約束性指標(biāo)的年度實(shí)施檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的年檢制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行為，要加大糾正和查處力度。建立規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督制度，礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及各方面利益關(guān)系，要逐步建立公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、管理公開等制度，建立信息反饋制度，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。

五、完善規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)

主要包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及為適應(yīng)規(guī)劃主管部門的要求，實(shí)施礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃成果管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析和輸出、輔助決策和監(jiān)控功能的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加快與其他礦政管理信息銜接，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃實(shí)施管理工作中發(fā)揮作用。加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，做好規(guī)劃信息與相關(guān)信息資源的整合，并及時(shí)納入自然資源“一張圖”，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。