寶清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

寶清縣“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各直屬單位：

《寶清縣“十四五”黑土地保護規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

                寶清縣人民政府辦公室

                 2024年1月4日

 

 

寶清縣“十四五”黑土地保護規(guī)劃

 

黑土是極為珍貴的自然資源，近年來東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩，黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200～400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。其中在我省境內(nèi)，主要分布在齊齊哈爾、綏化、黑河、佳木斯及哈爾濱等市（區(qū)），即三江平原的西部和松嫩平原的中西部。

寶清縣地處中國東北地區(qū)、黑龍江省東北部，地處三江平原的南緣。北與西北以七星河為界與富錦市、友誼縣、雙鴨山市為鄰；西以完達山脈那丹哈大嶺為界同七臺河市相接；南與東南以完達山主脈分水嶺為界同密山、虎林兩市毗鄰；東以七里沁河為界與饒河縣相望。地理坐標為北緯45°47′10″-46°53′55″東經(jīng)131°14′20″-133°29′50″。根據(jù)土壤普查資料，寶清縣土壤共分6個土壤類別，即暗棕壤、黑土、草甸土、白漿土、沼澤土、水稻土等22個亞類44個土種，種類繁多肥沃，素有“土壤沃衍、植無不宜”之稱。是中國“寒地黑土”核心區(qū)、國家重要的商品糧基地。

推進寶清縣黑土地保護工作已迫在眉睫。近年來，盡管寶清縣在耕地質(zhì)量保護和建設方面取得了一定成效，但由于農(nóng)民保護耕地意識不足、不合理的耕種制度、不斷增強的生產(chǎn)活動、農(nóng)田基礎設施建設不足等因素，導致黑土地水土流失較為嚴重、土壤侵蝕加劇、土壤有機質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化、生產(chǎn)能力降低，嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如再不抓緊加大保護力度，黑土地將加速退化，面臨黑土變黃的嚴峻形勢。黑土地退化將不斷降低耕地地力和產(chǎn)出能力，極大影響寶清縣農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設，降低黑土地的生態(tài)保護屏障功能，阻礙寶清縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富步伐。

保護利用好黑土地，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為保護好、利用好黑土地，根據(jù)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）的通知》《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙鴨山市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）的通知》和《寶清縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本規(guī)劃。

 一、背景與意義

（一）背景。黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護工作。習近平總書記指出“耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。黨的十九大報告和2019年中央一號文件也指出“推動‘藏糧于地、藏糧于技’落實落地，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全”。2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)：采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。2017年6月，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出了東北黑土地保護的總體思路，要以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善東北黑土區(qū)基礎設施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。

省、市政府高度重視黑土地保護工作，省政府將黑土地保護工作作為加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重點任務，多次組織黑土地專項調(diào)研，召開黑土地保護利用培訓班，完成《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，嚴格項目跟蹤和績效考核，組織項目績效評估會和總結(jié)會。寶清縣高度重視黑土地保護工作，編制了《寶清縣黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤寶清縣黑土地保護項目實施，指導形成可復制的寶清縣黑土地保護與利用模式及技術(shù)體系，爭取將寶清縣打造成為全省，甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

推進寶清縣黑土地保護工作已迫在眉睫。近年來，盡管寶清縣在耕地質(zhì)量保護和建設方面取得了一定成效，但由于農(nóng)民保護耕地意識不足、不合理的耕種制度、不斷增強的生產(chǎn)活動、農(nóng)田基礎設施建設不足等因素，導致黑土地水土流失較為嚴重、土壤侵蝕加劇、土壤有機質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化、生產(chǎn)能力降低，嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如再不抓緊加大保護力度，黑土地將加速退化，面臨黑土變黃、黃土變沙的嚴峻形勢。黑土地退化將不斷降低耕地地力和產(chǎn)出能力，極大影響寶清縣的糧食產(chǎn)能，降低黑土地的生態(tài)保護屏障功能，阻礙寶清縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富步伐。

（二）意義。黑土地保護是保證國家糧食安全的重要舉措。習近平總書記考察時要求，“要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，為保證國家糧食安全多作貢獻”。寶清縣是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)先進縣。

2020年，全縣種植玉米130.7萬畝、大豆221.5萬畝、水稻172.9萬畝、經(jīng)濟作物10.4萬畝。產(chǎn)量為38.4億斤，是我國重要的商品糧調(diào)出基地。貫徹新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會顯著影響耕地的生產(chǎn)能力，降低耕地單位面積糧食產(chǎn)量。加強黑土地保護，穩(wěn)步提升黑土地基礎地力，可為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

加強黑土地保護是保護全縣生態(tài)安全的重要保障。多年來，由于耕地過度開發(fā)與利用，化肥、農(nóng)藥等化學投入品的使用，使整體農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化，部分地區(qū)農(nóng)田出現(xiàn)了水土流失、風蝕沙化等生態(tài)問題，耕地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力持續(xù)降低、土地可利用性及生態(tài)環(huán)境調(diào)控能力持續(xù)減弱。寶清縣開展黑土地保護工作，加強農(nóng)田基礎設施建設，積極推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強預防保護及生態(tài)修復，對改善本地區(qū)生態(tài)安全具有十分重要的意義。

加強黑土地保護是打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。大力開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，實施肥藥減量增效，發(fā)展綠色生態(tài)健康種植養(yǎng)殖，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力打造綠色有機食品基地，支持企業(yè)和合作社開展綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

二、“十三五”工作成效

“十三五”以來，縣委、縣政府深入貫徹習近平總書記對黑土地保護利用的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，堅持利用與休養(yǎng)相結(jié)合，科學高效推進寶清縣黑土地保護工作，取得較好成效。

（一）黑土地保護長效機制逐步建立。為響應全市將黑土耕地保護納入全市糧食安全縣（區(qū)）長責任制考核，成立了黑土耕地保護推進落實工作小組，形成了以市級統(tǒng)籌部署、縣級主體推進、鄉(xiāng)村具體落實，上下聯(lián)動、協(xié)同配合、責任明確的黑土耕地保護長效機制。制定并組織實施了《寶清縣黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》等法律法規(guī)，成立黑土耕地保護推進落實工作小組，加強對黑土地保護監(jiān)督考核，實現(xiàn)黑土地保護的法治化、制度化、長效化。

（二）黑土地數(shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴守耕地保護紅線，強化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴格核定新增建設用地指標，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，全縣耕地面積和永久基本農(nóng)田面積不低于省規(guī)劃下達指標。寶清縣耕地面積306.12萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)216.26萬畝，其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積131.05萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)85.21萬畝。

（三）農(nóng)田基礎設施不斷完善。以“兩區(qū)”為重點，加快高標準農(nóng)田建設，到2020年底，全縣累計建成高標準農(nóng)田 21.3萬畝。完成黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，秸稈還田或深松地塊耕作厚度達到30厘米以上。將安全利用全部落實到具體地塊，安全利用率達到92%以上。

（四）黑土地保護模式不斷完善。大力推進科學輪耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，根據(jù)不同積溫條件和土壤類型，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年，全縣秸稈還田率達到80.1%。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，深松整地面積130.0萬畝。累計實施耕地輪作休耕面積27.3萬畝，有力促進黑土地休養(yǎng)生息。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式方法，提高化肥利用率。加強重大病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，推廣現(xiàn)代植保裝備，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年底，農(nóng)用化肥施用量（折純）144469噸，下降率0.3%。開展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點示范，累計回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物3200萬件。大力推進種養(yǎng)結(jié)合，加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全縣畜禽糞污綜合利用率達到85%。

（六）黑土地保護科技支撐能力增強。依托黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院、東北農(nóng)業(yè)大學、八一農(nóng)墾大學、黑龍江省水利科學研究院等科研單位合作共建項目，建立黑土耕地保護科研、教學、推廣、監(jiān)測體系，為測土配方施肥、肥料質(zhì)量檢測、土壤肥力監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等提供科技支撐。

（七）生態(tài)建設水平不斷提高。堅持耕地保護與生態(tài)建設有機結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境修復，有效遏制黑土地水土流失、風蝕沙化和耕地質(zhì)量下降勢頭。“十三五”期間，初步劃定了自然保護地外縣屬生態(tài)紅線705.7平方公里，占縣屬面積的18.2%。嚴格落實山水林田湖草生態(tài)保護修復工程三年行動計劃，深入實施林地保護和濕地保護修復工作，全縣累計治理水土流失面積465.8平方公里，侵蝕溝88條。累計完成植樹造林面積5.2萬畝，大力營造農(nóng)田防護林、水土保持林，加強四旁綠化，改善黑土地生態(tài)環(huán)境。

（八）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社組織、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地托管模式，提高土地集約化生產(chǎn)水平。到2020年底，全縣各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到2500余個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到110萬畝。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，連續(xù)十五年獲得“產(chǎn)糧大縣”獎勵，被授予“中國好糧油”水稻示范縣稱號，為我省穩(wěn)固成為維護國家糧食安全的“壓艙石”，保障國家糧食安全做出了重要的貢獻。

三、面臨的問題、機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全縣上下要搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎提供堅實保障。

（一）面臨的問題

一是黑土層變薄。隨著黑土開墾年限的增加，黑土層、犁底層總體趨勢在變薄。寶清縣全年大風天氣較多，夏季雨量集中，雨量大，同時受過度開發(fā)、缺乏保護等人為因素影響，耕地受水蝕、風蝕影響大，水土流失較為嚴重，造成黑土層變薄，部分耕地心土層裸露，地表礫石遍地，處于棄耕的邊緣，部分坡耕地侵蝕較重，黑土地變少，地利水平下降。

二是耕地地力下降。由于長時間、大規(guī)模、高強度耕種，導致水土流失、耕作層變淺，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良。土壤沙化、酸化，氮、磷、鉀有機質(zhì)含量下降，理化性狀與生態(tài)功能退化，黑土地變“薄”、變“瘦”、變“硬”、變“黃”，等現(xiàn)象，白漿土地區(qū)存在“旱時硬邦邦、澇時水汪汪”糧食產(chǎn)品低等問題，耕地質(zhì)量水平不高，限制了作物單產(chǎn)水平的發(fā)揮。因此，急需治理。

三是基礎設施薄弱，防護設施匱乏。寶清縣旱地是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，坡地易旱，洼地易澇，耕地的生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量常受天氣因素的高度制約。水田的現(xiàn)有水利設施因年久失修，老化、損毀現(xiàn)象嚴重，水源及渠首工程運行不正常，渠系、田埂等基礎設施不配套，跑水、阻水、漏水現(xiàn)象普遍存在，輸水能力和水資源利用效率大大降低。農(nóng)田林網(wǎng)不成體系，難以起到防護作用。

四是掠奪式經(jīng)營，重用輕養(yǎng)問題突出。由于部分地區(qū)長期掠奪式經(jīng)營和過度開墾，重用輕養(yǎng)，保護意識不強，寶清縣黑土地土層變薄，耕層變淺，物理性狀變劣，土壤有機質(zhì)下降，養(yǎng)分失衡。黑土表層平均每年流失0.3～1.0cm，平均厚度從開墾初的60～100cm，減至目前的20～30cm。由于長期用小馬力機械耕作，耕地土壤板結(jié)嚴重，形成了堅硬的“犁底層”土壤容重均增加，孔隙度減小，土壤耕性變差，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)，蓄水保墑能力降低，造成水土流失。

五是投入品利用率低，潛在污染風險加大。耕地土壤存在污染隱患，突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥利用率低，地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用等方面。農(nóng)民常規(guī)施肥氮、磷、鉀肥的利用率較低，實施測土配方施肥項目后，雖有所提高，但仍然未達到預期效果。化學農(nóng)藥使用總量較大，這將對土壤微生物造成傷害，土壤菌群失衡，導致土壤病害加重，耕地生產(chǎn)能力下降，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；同時，工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、有機肥制造中存在著重金屬含量超標的威脅。

六是資金投入少、覆蓋面小，機構(gòu)人員不足。寶清縣黑土區(qū)面積廣袤，黑土地保護利用試點、輪作試點項目實施區(qū)覆蓋面小，黑土區(qū)保護治理面積比例還很低。資金投入方面，國家對相應工程提供了一定的資金支持，但縣政府財政緊張，投入不足，對于廣袤的黑土區(qū)，項目覆蓋率還很低。此外，縣政府還缺乏專業(yè)的黑土地保護機構(gòu)，人員配備明顯不足，監(jiān)測、檢測力度不夠，使得黑土地保護工作推進困難，黑土區(qū)的生態(tài)退化現(xiàn)象仍沒有得到有效控制，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。

（二）面臨的機遇

一是各級政府高度重視。黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。中央一號文件連續(xù)7年明確提出，加大東北黑土地保護力度，開展并擴大東北黑土地保護試點規(guī)模，推廣黑土地保護有效治理模式，實施國家黑土地保護工程。

保護黑土地是保障國家糧食安全、實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的迫切需求。2015年，中央在東北四省區(qū)17個產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護利用試點，2017年《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》發(fā)布。省、市十分重視黑土地保護工作，開展了一系列卓有成效的工作。

二是政策支持有力。國家對黑土地保護支持力度不斷加大，在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點、黑土地保護利用試點、水土流失治理、高標準農(nóng)田建設、東北黑土地保護性耕作等多方面給予支持，集中推進黑土耕地保護。

三是工作基礎扎實。“十三五”時期，全縣上下堅持把保護黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護的工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時期提升黑土耕地保護水平奠定了堅實基礎。

四是強有力的科技支撐。近些年，通過實施黑土地保護利用試點、耕地保護與質(zhì)量提升、化肥減量增效、小流域綜合治理等項目，探索總結(jié)了“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的黑土地保護利用綜合技術(shù)模式，取得了較好的治理效果，顯著地提升了耕地地力水平。

五是綠色發(fā)展所需。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，加強黑土地保護，叫響寒地黑土、綠色有機和非轉(zhuǎn)基因三張金字招牌，有助于推動我縣農(nóng)業(yè)精品優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)精品強勢邁進。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

一是耕地土壤有機質(zhì)下降趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。長期高強度利用，加之耕地面積大，保護投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機物料還田力度，有機質(zhì)下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復性增長，但是從整體上看，耕地質(zhì)量提升任務依然艱巨。

二是水土流失嚴重。經(jīng)多年持續(xù)不斷治理，全縣水土保持持續(xù)向好，今后一段時期內(nèi)水土流失治理仍然任務艱巨。

三是生產(chǎn)經(jīng)營主體參與不夠。農(nóng)民、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體黑土地保護意識不強，黑土地保護措施落實不到位，缺乏政策性制約和激勵機制，片面追求產(chǎn)量，重利用輕保護，重產(chǎn)出輕投入。農(nóng)技社會化服務保障不充分、不平衡。

四是數(shù)字化監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新。黑土地保護領域數(shù)字化研究應用滯后，數(shù)據(jù)整合、開發(fā)和應用不足，急需推廣應用國家耕地保護大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)天－空－地一體化監(jiān)測。

四、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黑土地保護重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，認真落實省委十二屆九次全會精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”定位，采取有效的措施切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。以保護黑土地資源、保障糧食安全為目標，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的黑土耕地保護制度。緊緊圍繞寶清縣的實際情況，因地制宜探索推廣黑土地保護模式，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護利用工程，依靠科技引領，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務機制，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，堅持一體化綜合施策，系統(tǒng)化分類推進，探索開展整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護示范，建一塊成一塊，打造黑土地保護“寶清樣板”，樹立黑土地保護“寶清標桿”，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，為走出一條具有寶清特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作休耕等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。

以耕地質(zhì)量建設和黑土地保護為重點，根據(jù)不同區(qū)域黑土地質(zhì)量現(xiàn)狀，因地制宜，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。

——堅持突出重點，綜合施策。以黑土高標準農(nóng)田建設為平臺，以耕地數(shù)量保護、質(zhì)量建設和生態(tài)修復為重點，探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)技相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進集中連片治理，發(fā)揮示范帶動效應，提升黑土耕地質(zhì)量。

重點在土地退化較為嚴重、集中連片地區(qū)，開展黑土地利用試點，銜接相關(guān)投資建設規(guī)劃，集中資金投入，推進連片治理，做到建一片成一片，逐步積累經(jīng)驗，有序推進黑土地全面治理，使黑土質(zhì)量整體得到提升。

——堅持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實施。加強政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設、水土保持、水利工程建設等規(guī)劃，統(tǒng)一設計方案、組織實施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設、耕地保護、資源養(yǎng)護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。

——堅持工程、技術(shù)與管護相結(jié)合。推動六大工程體系建設，加強新技術(shù)、新模式、新機制的示范和推廣，建立因地制宜的黑土地保護利用技術(shù)模式體系，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預警和信息化服務體系，明確黑土地治理工程產(chǎn)權(quán)，建立管護制度，提升監(jiān)控與綜合管理的能力。

——堅持政府引導、社會參與。強化政府規(guī)劃引導、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護利用的積極性，堅持黑土地保護的公益性、基礎性、長期性，發(fā)揮政府作用，加大財政投入力度，鼓勵地方加大黑土保護投入，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導社會資本投入黑土地保護，努力形成推進耕地保護與質(zhì)量提升的合力。

（三）主要目標

1.保護面積

到2025年，黑土地保護技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到158萬畝。到2030年，實施黑土地保護利用示范區(qū)基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。

2.保護目標

到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20～25厘米。到2030年，示范區(qū)土壤有機質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.保護效果

通過加強黑土地保護，提升綜合生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。到2025年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定在42億斤以上。

4.區(qū)域布局

按照《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》部署，我縣“十四五”時期落實黑土耕地保護利用示范區(qū)158萬畝，其中：寶清鎮(zhèn)16.9萬畝、七星泡鎮(zhèn)38.26萬畝、青原鎮(zhèn)19.65萬畝、龍頭鎮(zhèn)3.05萬畝、夾信子鎮(zhèn)1.25萬畝、小城子鎮(zhèn)1.25萬畝、朝陽鎮(zhèn)8.54萬畝、

萬金山鄉(xiāng)13.82萬畝、尖山子鄉(xiāng)36.81萬畝、七星河鄉(xiāng)16.97萬畝、其他1.5萬畝。

專欄1   “十四五”時期黑土地保護主要任務目標

類別	任務	預期目標
		到2025年	到2030年
保護面積	黑土地保護利用示范區(qū) （萬畝）	125.4	基本覆蓋黑土區(qū)耕地
	其中：標準化示范區(qū) （萬畝）	20
保護目標	土壤有機質(zhì)平均增量	比2020年平均提高 1g/kg以上	比2025年平均提高 1g/kg以上
	耕作層平均厚度	旱地平地：≥30厘米；坡耕地、干旱區(qū)：≥25厘米；水田：20～25厘米
保護效果	全縣糧食產(chǎn)能	達到42億斤

五、重點工程及建設任務

根據(jù)寶清地區(qū)黑土地保護與利用實際，重點實施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護治理黑土地。

（一）黑土地數(shù)量管控工程

堅持綠色發(fā)展理念，建立黑土地整治管理長效機制，采取“三嚴”措施，依法加強黑土地數(shù)量管控，堅決遏制黑土耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

1.嚴控耕地保護紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田紅線。劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務。

2.嚴格國土空間用途管制。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農(nóng)建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。

3.嚴格土地執(zhí)法。建設項目占用耕地的，應當按規(guī)定進行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為，杜絕偷盜油田土壤、破壞礦區(qū)地表植被現(xiàn)象的發(fā)生。

專欄2  黑土耕地數(shù)量管控

類別	任務	2025年預期目標
耕地數(shù)量	嚴控耕地保護紅線	確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務。
耕地用途	嚴格國土空間用途管制	嚴控非農(nóng)建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。
耕地執(zhí)法	嚴格土地執(zhí)法	建設項目占用黑土地的，應按規(guī)定進行表土剝離和利用；全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。

（二）水土保持工程

堅持山水林田湖草沙綜合治理思路，以小流域為單元，以土地利用規(guī)劃為基礎，因地制宜配置水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)措施，形成綜合防治體系。

1.坡耕地治理。對于漫川漫崗和低山丘陵區(qū)耕地，科學配置農(nóng)田道路、防護林（農(nóng)田防護林和水土保持林）和構(gòu)建排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；適宜地區(qū)修建可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。在坡地低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設施，鋪設暗管地下排水，改造低洼易澇耕地。禁止在 15 度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由相關(guān)部門制定限期退耕還林還草計劃，并組織落實。在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。

2.侵蝕溝治理。重點治理在耕地中的處于發(fā)展狀態(tài)的中、小型侵蝕溝。按照小流域為單元治理的思路，采取蓄、導、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。到2025年，治理侵蝕溝100條。

3.防止土壤風蝕。按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2023）及相關(guān)要求營造農(nóng)田防護林，建立高標準農(nóng)田綠色屏障，推進三北防護林體系六期工程建設，預計到2025年，造林24.9萬畝，其中：中幼林撫育15萬畝、退化林修復9.4萬畝、未成林地管護0.5萬畝。建立高標準農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風蝕，減小或遏制田面表土流失。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。

專欄3  水土保持工程

類別	采取措施	預期目標
治理坡耕地	科學配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導排水體系；適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等農(nóng)藝措施。	防治坡耕地侵蝕退化。
治理侵蝕溝	大中型侵蝕溝：修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施；營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林；配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施。具備條件的小型侵蝕溝：采取填埋措施，恢復耕地。	到 2025 年，累計治理侵蝕溝100條。
防治土壤風蝕	按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T776-2016）及相關(guān)要求營造農(nóng)田防護林，建立高標準農(nóng)田綠色屏障，農(nóng)林網(wǎng)控制率達到80%以上。株數(shù)保存率80%以上或是造林成活85%以上。	逐步解決耕地風蝕問題。

（三）農(nóng)田基礎設施建設工程

依托黑土高標準農(nóng)田建設，開展農(nóng)田基礎設施建設工程建設。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)實施黑土高標準農(nóng)田建設，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣累計建設黑土高標準農(nóng)田114.46萬畝；累計改造提升黑土高標準農(nóng)田11.5萬畝。到2030年，全縣累計建設黑土高標準農(nóng)田142.46萬畝，累計改造提升黑土高標準農(nóng)田35.9萬畝。

1.完善農(nóng)田灌排體系。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。

2.加強田塊整治。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當擴大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.開展田間道路建設。按照農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)達到100%，低山丘陵漫崗區(qū)達到90%以上。

4.加強農(nóng)機化建設。推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農(nóng)機裝備。圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農(nóng)機技術(shù)標準。到2025年大中型拖拉機擁有量1萬臺，大中型配套機具3.3萬臺（套），水稻插秧機5000臺，玉米聯(lián)合收割機1000臺，水稻聯(lián)合收割機2500臺，大豆收割機1000臺。農(nóng)機總動力達到120萬千瓦以上，田間綜合機械化程度達到98%以上。

 

專欄4  田間配套工程

類別	采取措施	預期目標
		到 2025 年	到 2030 年
高標準農(nóng)田建設	對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排 水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施；推進旱地格田化、水田條田化建設。平整耕地，合理調(diào)整田 塊地表坡降，提高耕作層厚度； 優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進 路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施 等規(guī)范化建設。	到2025 年，全縣累計建設黑土高標準農(nóng)田114.46萬畝；累計改造提升黑土高標準農(nóng)田11.5萬畝。完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。推進旱地格田化、水田條田化建設，有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10 畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當擴大網(wǎng)格面積。耕作田塊機通達率平原地區(qū)達到100%，低山丘陵漫崗區(qū)達到90%以上。	到2030年，全縣累計建設黑土高標準農(nóng)田142.46萬畝，累計改造提升黑土高標準農(nóng)田35.9萬畝。
農(nóng)機化建 設	推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械；推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農(nóng)機裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農(nóng)機技術(shù)標準。	到 2025 年大中型拖拉機擁有量1萬臺，大中型配套機具3.3萬臺（套），水稻插秧機5000臺，玉米聯(lián)合收割機1000臺，水稻聯(lián)合收割機2500臺，大豆收割機1000臺。農(nóng)機總動力達到120萬千瓦以上，田間綜合機械化程度達到98%以上。	農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更加合理、配套 比進一步提高、農(nóng)機社會化服務體系基本建立，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機械化率達到全覆蓋。

（四）地力提升工程

耕地是生產(chǎn)農(nóng)作物的土壤，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加強耕地質(zhì)量建設與管理，提升耕地質(zhì)量，對我國糧食安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全，既具有現(xiàn)實性和緊迫性，又具有重大的戰(zhàn)略和長遠意義。優(yōu)化耕作制度，推進種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥、生物有機肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質(zhì)含量和基礎地力。

1.實施耕地深松輪作。秋季根據(jù)各地土壤基礎條件和降雨量特點，用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進自然降水入滲，擴大“土壤水庫”庫容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實現(xiàn)春旱秋防。

逐步建立米豆、米豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋（壓）、碎混、免耕等還田措施，增加秸稈還田量，改善土壤結(jié)構(gòu)，消減土壤硬化板結(jié)，促進土壤團粒結(jié)構(gòu)形成，建立水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)的土壤耕作層。水田采取秸稈翻埋、旋耕和原茬攪漿還田技術(shù)，優(yōu)化耕層結(jié)構(gòu)，培肥土壤。到2025年，全縣黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到627萬畝次。

在黑土層相對較厚區(qū)域，根據(jù)實際情況采用深翻整地等措施，深翻整地可改善土壤的理化性質(zhì)，協(xié)調(diào)土壤中水、肥、氣、熱狀況和蓄水提墑和保土保肥的作用，是抵御旱澇等自然災害重要措施。

3.推行有機肥還田。有機肥還田是提高土壤地力，改良土壤性狀的有效途徑。有機質(zhì)是衡量土壤肥力的重要指標，也就是說，土壤有機質(zhì)含量越高，土壤越肥沃，耕性越好，豐產(chǎn)性能越持久。秸稈與畜禽糞便的有機質(zhì)含量高，因此堆腐還田可以提高土壤有機質(zhì)和土壤肥力。生物有機肥和土壤改良劑等，有助于改良土壤結(jié)構(gòu)，改善土壤理化性能，增強土壤的保水、保肥能力，培肥地力，能刺激作物根系生長發(fā)育，提高吸水能力，降低葉片水分蒸騰和損耗，增強作物抗御不良環(huán)境的能力，提高水分和養(yǎng)分的利用率。

充分利用好秸稈與畜禽糞便制肥還田、生物有機肥還田等對資源的再利用、黑土培肥地力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

強化畜禽糞污與秸稈綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機肥替代化肥。堅持種養(yǎng)結(jié)合，推廣畜禽糞污與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機肥技術(shù)應用，實現(xiàn)資源有效利用。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結(jié)合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。

充分利用科技支撐，通過引進新型生物有機肥、土壤改良劑等，改善土壤不良狀況，提高土壤肥力，增強耕地生產(chǎn)后勁，提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。針對寶清縣耕地及土壤現(xiàn)狀，通過增施全量活性礦物源腐植酸型生物有機肥、新型土壤改良劑等，改善白漿土地區(qū)帶來的土壤透水性差，凝聚性強，酸度大，土壤結(jié)構(gòu)不良，生物活性弱，作物根系生長緩慢等問題。堅持長期大量施用腐植酸類有機肥，逐漸改變鹽堿土的理化性狀。穩(wěn)步施行生物有機肥和生物農(nóng)藥與傳統(tǒng)化肥農(nóng)藥相結(jié)合的方式來減少傳統(tǒng)化肥和化學農(nóng)藥的用量。改良模式采用撒施生物有機肥+秸稈還田（深翻）+機械深松等多種措施相結(jié)合的作業(yè)模式。

專欄5  地力提升工程

類別	采取措施	預期目標
深松輪作	深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進自然降水入滲，擴大“土壤水庫”庫容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、米豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。	到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕 秸 稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面 積累計達到627萬畝次。累計施用有機肥達到125.4萬畝以上。
保護性耕作	旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術(shù)；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地技術(shù)。
有機肥還田	利用有機肥專用施肥機械將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)的有機肥，推廣新型生物有機肥與土壤改良劑，結(jié)合秸稈還田、深松深翻整地等，施到農(nóng)田。

（五）生態(tài)保護工程

深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)應用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動我縣綠色生產(chǎn)方式加快形成。

1.節(jié)約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實現(xiàn)減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機肥替代化肥。到2025年，全縣黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。提升末端監(jiān)測能力，科學指導防控，實現(xiàn)精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規(guī)范用藥技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，全縣黑土地保護利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，農(nóng)藥利用率達到50%。

3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間用水效率。

4.防治水土流失。制定侵蝕溝治理等專項規(guī)劃，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，統(tǒng)籌推進水土流失防治。逐年增加投入，加大侵蝕溝治理力度，“十四五”期間完成黑土耕地內(nèi)侵蝕溝治理任務。

專欄6  生態(tài)保護工程

類別	采取措施	2025 年預期目標
科學施肥用藥	實施測土配方施肥，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)；配備高效節(jié)藥施藥機械，推進規(guī)范化減量施藥和綠色防控。	黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)業(yè)面源污染防治	開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理。	農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%以上
節(jié)水灌溉	推廣旱作節(jié)水技術(shù)，因地制宜應用噴灌、滴灌，做濾水種等抗旱保苗技術(shù)。完善水田田間渠系配套基礎設施。	全縣高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積達到 5 萬畝。
防治水土流失	制定侵蝕溝治理等專項規(guī)劃，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，統(tǒng)籌推進水土流失防治。	逐步解決耕地風蝕問題；完成黑土耕地內(nèi)侵蝕溝治理任務。

（六）監(jiān)測信息工程

實施“三個建立”，合理布設耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。

1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點。依托現(xiàn)有的耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，結(jié)合耕地水土流失監(jiān)測，建立健全黑土耕地綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。

2.建立黑土耕地保護監(jiān)測體系。積極利用國家耕地保護大數(shù)據(jù)平臺，探索天（衛(wèi)星遙感）、空（無人機測量）、地（環(huán)境監(jiān)控設備）一體化數(shù)據(jù)采集和分析監(jiān)測方式，探索利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建黑土地保護監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。

3.建立實施效果評價制度。與高標準農(nóng)田建設等相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學、公正、準確的前提下，積極探索第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測黑土地保護實施效果。建立縣級耕地質(zhì)量保護監(jiān)測中心，開展全縣耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，綜合評價耕地質(zhì)量等級，定期發(fā)布相關(guān)報告，為開展耕地質(zhì)量建設提供科學依據(jù)；負責全縣耕地質(zhì)量監(jiān)測的技術(shù)指導和培訓。

專欄7  監(jiān)測信息工程

類別	采取措施	2025 年預期目標
耕地質(zhì) 量調(diào)查 監(jiān)測體 系	建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點；探索利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立黑土耕地 質(zhì)量監(jiān)測體系。	建立完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。
實施效 果評價	開展黑土地保護利用工程實施效果評價；探索第三方評價機制。	建立黑土地保護效果評價體系。

六、區(qū)域布局及保護措施

根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將我縣黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實行分區(qū)保護、分類治理。

（一）平原旱田類型區(qū)

1.分布

主要分布在寶清鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、七星河鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、萬金山鄉(xiāng)、尖山子鄉(xiāng)，主要土類為黑土、草甸土、白漿土。該區(qū)域地勢平坦，土壤有機質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良。

2.保護措施

（1）以有機質(zhì)全耕層補給、增加耕層厚度、以建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實施秸稈碎混還田、少耕、免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術(shù)。

（2）在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

（3）大力推行耕地輪作，建立科學輪作體系。

（4）白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

（5）完善灌排設施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

（6）因地制宜開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎設施建設農(nóng)田防護林。

（二）坡耕地類型區(qū)

1.分布

主要分布于龍頭鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)、夾信子鎮(zhèn)和七星泡鎮(zhèn)，主要土類為暗棕壤和黑土。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土壤砂礫較多，水土流失較嚴重。

2.保護措施

（1）坡耕地推行科學配置農(nóng)田道路和溝道構(gòu)建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟等高條帶種植。

（2）適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流。

（3）實施少耕、免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

（4）大中型侵蝕溝采取修建溝頭、谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

（5）小型侵蝕溝實施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復為耕地。

（三）水田類型區(qū)

1.分布

主要分布在青原鎮(zhèn)、萬金山鄉(xiāng)、夾信子鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)等，主要土類為草甸土、白漿土、草甸型黑土、水稻土。該區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低，井灌區(qū)地下水位下降。

2.保護措施

（1）推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機肥的“三江模式”，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。

（2）以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。

（3）完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設。

（4）規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎設施。

（5）因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎設施。

（6）推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率。

（7）因地制宜推行少免攪漿耕作，適當深翻，消除土壤鹽堿障礙等關(guān)鍵技術(shù)。

七、構(gòu)建保護利用長效機制

（一）強化規(guī)劃引領。根據(jù)黑龍江省人民政府辦公廳文件“黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知”（黑政辦規(guī)〔2021〕48號）的要求，編制全縣黑土地保護“十四五”規(guī)劃。堅持高位推動、科學布局、綜合施策，統(tǒng)籌實施數(shù)量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態(tài)保護、監(jiān)測信息等工作。

（二）強化政策統(tǒng)籌。加強行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標準農(nóng)田建設、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理，形成政策合力。加大有機肥還田政策支持，有機肥田間貯存和堆漚用地按設施農(nóng)業(yè)用地管理。探索將黑土耕地保護措施與耕地地力補貼等發(fā)放掛鉤機制。落實農(nóng)機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種、秸稈還田、有機肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機具購置。落實國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極宣傳農(nóng)業(yè)政策性保險政策，加強與財政部門、保險部門協(xié)調(diào)配合，積極爭取農(nóng)業(yè)保險政策資金。建立和完善服務機制，強化服務指導，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品、創(chuàng)新”，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力。鼓勵地方政府按照“取之于土、用之于土”的原則，加大對黑土地保護的支持力度。

（三）強化多方協(xié)同。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、工業(yè)信息科技、財政、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境和林草等多部門、多單位合作。明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各自責任，逐步建立政府引導、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示范引領，開展綠色農(nóng)田建設示范，以標準化示范區(qū)為重點，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。

（四）強化科技支撐。立足我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)培訓和指導，強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務組織作用，提升培育對象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標準和綠色發(fā)展水平，為黑土地保護提供有力科技支撐。組織農(nóng)技人員隊伍，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，深入田間地頭，推動實施主體學習運用黑土地保護利用技術(shù)，提高對周邊農(nóng)戶的輻射帶動能力。

（五）強化示范帶動。以黑土高標準農(nóng)田建設為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護典范制創(chuàng)建，支持建設一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進的黑土地保護樣板。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導專業(yè)大戶向農(nóng)戶家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，樹立農(nóng)戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社典型，示范帶動農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)；強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，推廣土地全程生產(chǎn)托管服務，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，為黑土地保護創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，推進黑土地保護與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高黑土地保護利用綜合效益。

（六）強化依法保護。認真貫徹落實黑土地保護利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治、保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關(guān)系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

八、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境現(xiàn)狀。寶清縣地處中國東北地區(qū)、黑龍江省東北部，寶清縣位于黑龍江省東北部，三江平原的南緣，地處雙鴨山市東南100公里處。地理坐標為東經(jīng)131°14'16"-133°29'48"，北緯45°47'8"-46°53'55之間。北以七星河為界與雙鴨山市、友誼、富錦市為鄰；西以完達山脈那丹哈達嶺為界，與樺南、勃利接壤；西南以蘭棒山南坡為界同七臺河相接；東以七星沁河為界與饒河縣相望，南與東南以完達山脈分水嶺為界同密山、虎林二縣毗鄰。縣域東西長160千米，南北寬135千米，全縣土地總面積為10001.27平方公里。

寶清縣有山地、丘陵、平原、沼澤、河川等5種地形，山地41.6%，丘陵21.7%，平原15.2%，沼澤河川地21.3%。山脈均屬于完達山脈，走向為北西－南西走向。地勢由西南向東北逐漸傾斜，一般海拔300～400米，地貌構(gòu)成四山一水四分田，半分蘆葦半分草原的格局。

寶清縣河流為烏蘇里江水系，縣內(nèi)均屬撓力河水系。全縣有大小32條河流，一般從西南順地勢流向東北，其中以撓力河干流為主，流經(jīng)境內(nèi)165公里，其余均為其支流，主要有：七星河、寶石河、蛤蟆通河、七里沁河、索倫河、小索倫河、小撓力河、金沙河等?？h域水資源極為豐富，河流泡沼遍布，地表水資源量7.38億立方米，此外地下水含量更豐富，地下水資源量為66.42億立方米。

寶清縣氣候特點屬溫帶季風氣候。年平均氣溫2.3°C-3.4°C，由西向東遞減，年降水量為400-600mm，平均降水量548.6mm，年均日照時數(shù)為2509小時，無霜期平均143.3天。風向冬季西北風，夏季南風，常年主導風向西南風。

寶清縣內(nèi)土壤類型較多，可分為暗棕壤、白漿土、黑土、草甸土、沼澤土和水稻土等22個亞類。全縣以暗棕壤面積最多，占37.59%，其次為草甸土，占34.88%，黑土占13.48%，沼澤土占7.85%，白漿土占2.27%，水稻土占3.93%。在耕地面積中，黑土、草甸土、水稻土、沼澤土占耕地面積的84.55%以上，暗棕壤主要為林業(yè)用地。

寶清縣轄區(qū)土地資源總面積3795平方公里，列三江平原各縣之首。其中耕地面積28.7%，按農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地6.9畝；林地33.1%，牧地3%，荒山4.3%，荒地13.5%，相當于現(xiàn)有耕地的48.5%，還有灘、洪泛地17.4%，土地開發(fā)程度較低、類型多樣、利用潛力大。豐富多樣的礦產(chǎn)資源為寶清縣工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。全縣有礦產(chǎn)52種，現(xiàn)已探明儲量、已開發(fā)利用的有17種，主要有煤、黃金、大理石、石灰石、鐵等，其中煤的含量最豐富，幾乎在全縣境內(nèi)各處均有儲藏，總儲量初步勘察為72億噸以上；黃金儲量為7噸。其他礦產(chǎn)雖目前儲量尚不清晰，但隨著勘探技術(shù)的提高，將逐步被查明，也為寶清縣今后的工業(yè)發(fā)展儲備了物質(zhì)保障。

穩(wěn)定而協(xié)調(diào)的自然生態(tài)資源使寶清縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的前景廣闊。由于寶清縣開發(fā)較晚，人口相對稀少，工業(yè)生產(chǎn)較為薄弱，自然生態(tài)環(huán)境受人為干擾程度較輕，生態(tài)環(huán)境保持良好。有種類繁多的動植物資源，西部山區(qū)是野生動物出沒地和天然次生林及經(jīng)濟野生植物生長區(qū)，北部濕地是飛禽棲息地和我省蘆葦主產(chǎn)區(qū)之一。通過有效的環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成了七星河濕地國家級自然保護區(qū)、蛤蟆通水庫森林公園、龍湖省級森林公園、梨樹溝省級森林公園等各級各類的自然保護區(qū)。

寶清縣地貌復雜，植被類型繁多，山區(qū)地帶性植被為溫帶紅松闊葉混交林及其破壞后形成的闊葉林。廣闊的平原地區(qū)為中生植物占優(yōu)勢的各種草甸群落，低平原及各類濕地則形成隱域性的沼澤植被和沼澤化草甸植被。

開發(fā)初期寶清縣黑土地土層深厚，相對平坦，結(jié)構(gòu)良好，養(yǎng)分豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。由于不合理的耕種制度、不斷增強的生產(chǎn)活動、農(nóng)田基礎設施建設不足等因素，導致黑土地水土流失較為嚴重、土壤侵蝕加劇、土壤有機質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化、生產(chǎn)能力降低，嚴重影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。

（二）環(huán)境影響分析。通過規(guī)劃實施，加強黑土地保護，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，將全面提升黑土耕地質(zhì)量，防治水土流失，改善地區(qū)乃至全省地區(qū)黑土地生態(tài)安全。

寶清縣黑土地保護規(guī)劃的實施，將針對寶清縣水蝕較為嚴重的問題，推動農(nóng)田水利工程、高標準農(nóng)田建設、小流域治理等農(nóng)田基礎設施建設，控制水土流失程度。

將通過實施黑土地保護利用試點、耕地治理保護與提升、農(nóng)作物秸稈綜合利用、休耕輪作試點等項目實施，加強技術(shù)研發(fā)，集成黑土地綜合利用技術(shù)體系，培育土壤，保育農(nóng)田，提升耕地地力。

將依托耕地質(zhì)量保護與提升項目、化肥減量增效等項目，加強投入品管控，促進農(nóng)業(yè)投入品高效利用，減少農(nóng)田面源污染，提升土壤健康水平。

將建立縣級耕地質(zhì)量保護監(jiān)測中心，建立健全耕地監(jiān)測預警與信息化體系，提高黑土地質(zhì)量監(jiān)測管理自動化程度。將建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展區(qū)域性和全縣耕地質(zhì)量調(diào)查和評價，有力支撐黑土地保護與利用。

規(guī)劃的實施必將營造更為良好的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，將提升農(nóng)田質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必將有力促進地方經(jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。規(guī)劃實施對環(huán)境的潛在不利影響主要在于有機肥加工、耕地質(zhì)量信息化監(jiān)測預警等項目建設過程中會產(chǎn)生建筑垃圾，如果不及時清理會對周圍環(huán)境造成危害。有機肥加工過程中，畜禽糞便運輸過程中容易產(chǎn)生二次污染。

實施黑土地保護利用試點、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利工程、輪作休耕試點等田間工程項目實施過程中，對土壤擾動較大，有可能產(chǎn)生揚塵，也有可能造成一定的水土流失。總體看，這兩方面的風險都是較小和可控的，通過嚴格工程監(jiān)管，采取切實的環(huán)保措施可以避免對環(huán)境造成危害。

（三）應對措施。為最大限度減輕環(huán)境影響，將采取以下幾項措施：

1.主動邀請環(huán)境部門對本規(guī)劃實施的項目進行論證，對合理建議進行接納和吸收。項目實施過程中，高度重視環(huán)境問題，全過程與生態(tài)環(huán)境部門保持溝通與協(xié)調(diào)。

2.按照有關(guān)規(guī)定對施工中產(chǎn)生的噪聲、揚塵、廢水、廢渣以及垃圾等采取合理措施進行解決，嚴格執(zhí)行三同時制度，落實污染防治措施。

3.嚴格執(zhí)行水土保持規(guī)范，根據(jù)不同工程階段造成的水土流失特點及強度，采用邊坡植樹種草綠化防護、干砌塊石護坡、格賓石籠護坡、挖排水溝、平整土地復耕或恢復原有植被等水土保持措施，可將工程施工期和運行期產(chǎn)生的水土流失降至最低。

九、保障措施

（一）加強組織領導。貫徹落實省委省政府、省委省政府、縣委縣政府部署要求，壓實縣鄉(xiāng)村三級書記抓黑土地保護利用工作責任，發(fā)揮我縣黑土耕地保護推進落實工作小組作用，堅持標本兼治，多管齊下、組合出擊，深入實施黑土耕地保護利用“田長制”。成立相應的組織領導機構(gòu)，按照省里分解的目標任務，制定年度黑土地保護工作計劃、實施方案和任務清單并組織實施，落實治理任務到地塊，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織動員群眾作用?？h財政、發(fā)展和改革部門負責協(xié)調(diào)落實資金，相關(guān)部門按職責落實黑土地保護工程實施內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護工程負責，組織相關(guān)部門對黑土地保護利用實施監(jiān)督管理?？h委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌落實中央和我省政策，每年底向縣政府報告黑土地保護工程實施情況。

（二）強化資金支持。聚焦黑土地保護重點縣，統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和預算內(nèi)投資，加大黑土地保護利用投入。以黑土高標準農(nóng)田建設為平臺，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金。整合高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用等專項資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發(fā)揮示范帶動效應。各級政府應當按照財政事權(quán)和支出責任相適應的原則，將黑土地保護利用工作經(jīng)費列入同級財政預算統(tǒng)籌保障。統(tǒng)籌用好黑土地保護利用相關(guān)政策，按照規(guī)定整合項目資金，落實工程、農(nóng)藝等措施，推廣綜合治理技術(shù)模式，引導第三方服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大黑土地保護投入。

（三）強化考核評價。建立黑土地保護目標責任制和考核評價制度，將相關(guān)工作納入縣區(qū)落實糧食安全省長責任制和縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核，增加黑土地保護考核權(quán)重。以實施黑土地保護利用項目為引領，發(fā)揮黑土地保護利用試點的示范引導作用，確保全面完成黑土地保護工作任務。

（四）強化宣傳培訓。加強黑土地保護利用科技人才隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設，開展黑土地保護利用培訓，提高黑土地保護利用科技含量。宣傳黑土地保護利用法律法規(guī)、政策措施和科學知識，推介好經(jīng)驗、好做法、好典型，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，引導和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護，增強全社會黑土地保護意識，營造全社會關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。

（五）開展示范引領。結(jié)合“兩區(qū)”和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，優(yōu)先選擇基礎條件好的集中連片地區(qū)，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施，規(guī)劃創(chuàng)建萬畝規(guī)模的黑土高標準農(nóng)田示范區(qū)。在示范區(qū)探索“項目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設、評價驗收”的黑土地保護一體化創(chuàng)建模式。推進示范區(qū)黑土地保護與高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高黑土地保護利用綜合效益，構(gòu)建在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（六）加強主體培育。培育、扶持一批科技含量高、輻射帶動力強的種植大戶和糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和黑土地保護協(xié)同發(fā)展的新機制。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務整體推進，鼓勵社會各界參與地方土地托管服務。完善農(nóng)技推廣體系，提高黑土地保護利用技術(shù)模式的推廣到位率和覆蓋面，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。

（七）推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)、水務、生態(tài)環(huán)境等部門以及相關(guān)專家的優(yōu)勢，堅持問題導向，開展重大課題的科技攻關(guān)。重點開展黑土保育、培肥地力、有機碳封存、節(jié)水灌溉、鹽堿改良、保護性耕作等技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品，集成組裝一批黑土地保護利用技術(shù)模式，打造黑土地保護寶清縣樣板。

（八）強化監(jiān)測評價。建立健全黑土耕地保護綜合監(jiān)測評價制度，建設數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，定期發(fā)布監(jiān)測信息，預測預報黑土地數(shù)量和質(zhì)量動態(tài)變化情況，為黑土地保護、評估和考核提供科學依據(jù)。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，監(jiān)督、監(jiān)管農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用情況。強化監(jiān)督考核，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對黑土地保護工程各項任務落實情況，跟蹤開展績效評估。

（九）嚴格依法保護。認真貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關(guān)系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

（十）加強宣傳培訓。廣泛宣傳黑土地保護法律法規(guī)、政策措施和科普知識，努力營造全社會共同關(guān)注、共同支持、共同參與黑土地保護的良好氛圍。發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，動員社會各界力量群防共治破壞黑土耕地的行為。大力宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗、好做法，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護利用水平。

 

附件：1.寶清縣黑土耕地保護工程推進落實工作小組名單

2.“十四五”時期寶清縣黑土耕地保護利用示范區(qū)建設任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

寶清縣黑土耕地保護工程推進落實

工作小組名單

組     長：蔡純意    縣委副書記、縣長

副 組 長 ：胡  鋒    副縣長

成     員：王云峰    縣發(fā)展和改革局局長

董學明    縣財政局負責人

葉玉剛    縣自然資源局局長

閆  全    雙鴨山市寶清生態(tài)環(huán)境局局長

蔣殿奎    縣水務局負責人

郭  陽    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

關(guān)宏偉    縣林業(yè)和草原局局長

鄧忠元    縣糧食服務中心主任

郭  軍    寶清鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

肖超群    七星泡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郎明宇    青原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李成江    龍頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

周國良    夾信子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

潘德海    小城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳彥國    朝陽鎮(zhèn)黨委書記

夏  天    萬金山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

呂  威    尖山子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李  明    七星河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

寶清縣黑土耕地保護工程推進落實工作小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責黑土耕地保護工程的推進落實和日常組織管理工作。

附件2

“十四五”時期寶清縣黑土耕地保護利用

示范區(qū)建設任務分解表

編號	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	面積（萬畝）
1	寶清鎮(zhèn)	16.9
2	七星泡鎮(zhèn)	38.26
3	青原鎮(zhèn)	19.65
4	龍頭鎮(zhèn)	3.05
5	夾信子鎮(zhèn)	1.25
6	小城子鎮(zhèn)	1.25
7	朝陽鎮(zhèn)	8.54
8	萬金山鄉(xiāng)	13.82
9	尖山子鄉(xiāng)	36.81
10	七星河鄉(xiāng)	16.97
13	其  他	1.5
14	合  計	158

 

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