寶清縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《寶清縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)

管理辦法（修訂版）》的通知

各有關(guān)單位：

    《寶清縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)管理辦法（修訂版）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典（合同編）》《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》《黑龍江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有農(nóng)業(yè)用地，是指我國(guó)憲法和法律規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。濕地、林業(yè)和草原、水務(wù)等部門按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，“退耕還濕”“退耕還林”“退耕還草”需要報(bào)縣政府備案，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。國(guó)家確需征用、占用國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的，任何單位和個(gè)人不得阻撓，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變國(guó)有農(nóng)業(yè)用地使用用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出現(xiàn)棄種、荒蕪現(xiàn)象。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第三條 成立縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣委副書(shū)記，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任，主管副縣長(zhǎng)和分管公安工作副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣林業(yè)和草原局、縣司法局、縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任委員。委員會(huì)辦公室設(shè)在縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心。

第四條 縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心職責(zé)：

（一）對(duì)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理委員會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。

（二）對(duì)全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地享有管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，研究制定優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃，組織整治農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田工作，保護(hù)好國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資源。

（三）擬定全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地發(fā)包方案。做好國(guó)有農(nóng)業(yè)用地租金收繳、上繳、合同簽訂及災(zāi)情、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等相關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（四）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地面積、位置、土質(zhì)條件等各種數(shù)據(jù)，對(duì)承包方種植品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、面積、合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)；對(duì)長(zhǎng)期對(duì)外發(fā)包的土地到期后接收并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；負(fù)責(zé)全縣涉及國(guó)有農(nóng)業(yè)用地矛盾糾紛的排查、調(diào)解及移交。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)的路、橋、涵、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。

第三章  土地管理

第五條 全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地承包合同由縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心統(tǒng)一印制，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得私自印制。合同書(shū)簽訂必須做到手續(xù)完備（依據(jù)合同法文本簽訂），縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心對(duì)合同的制定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合同的簽訂要嚴(yán)格監(jiān)督，做到客觀、真實(shí)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。由發(fā)包方法人和承包方共同簽字蓋章，上報(bào)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心核準(zhǔn)備案后生效。土地承包合同為一式三份，縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心、發(fā)包方和承包方各執(zhí)一份，立卷存檔。

第六條 縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心要定期采集土地矢量數(shù)據(jù)，建立國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資源管理信息庫(kù)，了解土地的面積、土壤條件、信息變化情況和種植情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期向縣政府報(bào)告土地管理、使用狀況及各屬地單位營(yíng)收綜合指標(biāo)完成情況。

第七條 禁止簽訂長(zhǎng)期合同，杜絕合同未到期續(xù)約行為的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行“土地分等定級(jí)”“土地價(jià)格評(píng)估”“土地信息公示”“土地公開(kāi)競(jìng)價(jià)”原則，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)用地規(guī)范化、公開(kāi)化、制度化。為保障國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的資源的合理利用，維護(hù)承租人的合法權(quán)益，合同期滿實(shí)行同等條件下原耕種者優(yōu)先原則。

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要做好國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的春播、秋收、土地整理、秸稈焚燒、各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放、土地的清查、清理和回收等管理工作，落實(shí)好屬地責(zé)任。在國(guó)有農(nóng)業(yè)用地清理工作中出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)處理。

第九條 監(jiān)督各承租方科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。禁止閑置、荒蕪國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。禁止開(kāi)墾侵蝕溝的溝坡和溝岸，嚴(yán)格保護(hù)植被、結(jié)皮、地衣等，執(zhí)行《寶清縣黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案》，保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好黑土地。

第四章  土地經(jīng)營(yíng)

第十條 縣甫田國(guó)有農(nóng)業(yè)用地管理有限公司為縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)主體。運(yùn)用縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資源，加強(qiáng)與國(guó)企央企特別是金融機(jī)構(gòu)之間的合作。在法律框架內(nèi)發(fā)揮縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的潛在效能，用以解決民生福祉問(wèn)題。

第十一條 國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立土地發(fā)包價(jià)格評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用地評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等調(diào)查工作。制定土地發(fā)包指導(dǎo)價(jià)格后，制定土地發(fā)包方案，經(jīng)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)后，通過(guò)拍賣、平臺(tái)競(jìng)價(jià)或其他方式開(kāi)展土地發(fā)包。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法》，并向縣財(cái)政局備案。

第十二條 全縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地承包合同期原則上為1年，超過(guò)兩年（含兩年）承包期的，需說(shuō)明情況，并報(bào)經(jīng)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心批準(zhǔn)后，承包期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)法律所規(guī)定的年限。

第十三條 承包方有下列情況之一，發(fā)包方可以提前終止合同，收回發(fā)包的國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。因下列情形造成損失的，發(fā)包方可以要求承包方賠償由此造成的直接損失和間接損失。承包方違法違規(guī)使用土地造成嚴(yán)重后果的，將依法追究承包方的責(zé)任。

（一）違反國(guó)家法律法規(guī)，非法經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目的。

（二）不按時(shí)繳交承包費(fèi)的。

（三）擅自轉(zhuǎn)包、分包所承包的國(guó)有農(nóng)業(yè)用地的。

（四）擅自進(jìn)行非生產(chǎn)性挖土（取土）等破壞耕作層，或亂倒淤泥渣土改變土地結(jié)構(gòu)的。

（五）違法違規(guī)在所承包國(guó)有農(nóng)業(yè)用地上搞非農(nóng)建設(shè)、非糧化生產(chǎn)的。

（六）破壞國(guó)有農(nóng)業(yè)用地內(nèi)原有配套設(shè)施的。

（七）違反其他法律法規(guī)應(yīng)予以收回的。

第十四條 全縣各國(guó)有農(nóng)業(yè)用地權(quán)屬單位嚴(yán)格遵循國(guó)有農(nóng)業(yè)用地有償使用原則，負(fù)責(zé)權(quán)屬土地承包費(fèi)的收繳工作。

第十五條 土地承包費(fèi)發(fā)票須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“政府非稅收入票據(jù)”，承包費(fèi)經(jīng)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心統(tǒng)一匯總后上繳縣財(cái)政非稅專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用。加強(qiáng)管理，建立健全崗位責(zé)任，確定專人負(fù)責(zé)，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)、準(zhǔn)確。

第五章  責(zé)任追究

第十六條 未經(jīng)縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心審批，縣國(guó)有土地權(quán)屬主體私自將國(guó)有農(nóng)業(yè)用地對(duì)外發(fā)包的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，移交縣紀(jì)委監(jiān)委追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 違反第十五條規(guī)定，坐收坐支國(guó)有農(nóng)業(yè)用地有償使用費(fèi)的管理單位和個(gè)人，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接經(jīng)辦人按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

第六章  附 則

第十八條 本辦法由國(guó)有農(nóng)業(yè)用地運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施。《寶清縣人民政府關(guān)于印發(fā)<寶清縣國(guó)有農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)管理辦法（暫行）>的通知》(寶政規(guī)〔2022〕5號(hào))同時(shí)廢止。

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政策解讀文件鏈接：http://www.czjingjia.com/bq/1268/202409/c07_213498.shtml